Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-4374/2022

Санкт-Петербург 14 июля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей : Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе представителя административного истца Ткаченко Анатолия Васильевича - Смирнова И.Н. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 06 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Ткаченко А.В. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Колмак С.В., о признании незаконным действие администрации в форме отказа, об обязании принять решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Ткаченко Анатолия Васильевича - адвоката Смирнова И.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Ткаченко А.В. обратился в Выборгской городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании требований, что он является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу постановлением главы администрации Соколинского сельского совета от 169.09.1993 N и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:01:1202001:467. Право собственности на земельный участок зарегистрирован.

14.07.2020 административный истец обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее администрация) с заявлением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером N, однако, письмом от 24.08.2020 N N КУМИГ администрации сообщил о невозможности установления категории земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 20.10.2020 по делу N и апелляционным определением Ленинградского областного суда от 21.01.2021 по делу N был признан незаконным отказ КУМИГ в установлении категории земельного участка, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление Ткаченко А.В. от 14.07.2020.

Ткаченко А.В. 13.08.2021 повторно обратился в администрацию с заявлением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м.

Письмом от 18.08.2021 N N КУМИГ администрации ответил отказом в установлении категории земельного участка, поскольку земельный участок не входит в черту населенного пункта.

Поскольку отсутствие в ЕГРН указания на категорию земельного участка препятствует свободно распоряжаться участком и нарушает права заявителя, истец просит суд признать незаконным отказ администрации, оформленный письмом от 18.08.2021 N, в отнесении земельного участка с кадастровым номером N к определенной категории земель; обязать администрацию принять решение об отнесении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к землям определенной категории.

Определениями суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и председатель Комитета С.В. Колмак (л.д. 138, 139).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.12.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 176-184).

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, указав в обосновании доводы, изложенные в иске (л.д. 204-206).

В отзыве на апелляционную жалобу Комитете по природным ресурсам Ленинградской области просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Административный ответчик, заинтересованные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя истца, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли лесного фонда, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 1 Федерального Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (далее Федеральный закон N 172), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Статьёй 4 Областного Закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" (далее Закон N 51-оз) установлено, основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 6 Закона N 51-оз предусмотрено, что решение (акт) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую оформляется в форме распоряжения Правительства Ленинградской области или в форме правового акта органа местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

Согласно п.1 ст. 7 Закон N 51-оз по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Ленинградской области или уполномоченным органом местного самоуправления в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства принимается одно из следующих решений: а) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; б) об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области постановлением N 2301 от 22.06.2016 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Отнесение земель и земельных участков в составе таких земель к определённой категории".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ткаченко А.В. является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу постановлением главы администрации Соколинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 19).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2020 земельный участок поставлен на кадастровый учет, 16.09.1993 присвоен кадастровый N, категория земли не установлена. Право собственности на земельный участок зарегистрирован 18.01.2017 (л.д. 16-18).

13.08.2021 Ткаченко А.В. обратился в администрацию с заявлением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м., просил установить категорию земель - населенных пунктов (л.д. 100).

Письмом от 18.08.2021 N N, КУМИГ администрации ответил отказом в установлении категории земельного участка, поскольку земельный участок, согласно утвержденному генеральному плану МО "Советское городское поселение", не входит в черту населенного пункта <адрес>, при этом разъяснено право на обращение с заявлением о внесении изменений в генеральный план в части включения земельного участка в границы населенного пункта (л.д. 99).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой пришел к выводу, что административному истцу не было отказано в отнесении земельного участка к определенной категории, а разъяснено, что для этого необходимо обратиться с заявлением о внесении изменений в генеральный план МО "Советское городское поселение", в части включения земельного участка в границы населенного пункта.

Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта.

Земельный участок, принадлежащий Ткаченко А.В. находится за границами населенного пункта <адрес>, что сторонами не оспаривается.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8 указанного закона).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что Генеральный план муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области N 539 от 04.12.2017. Сведения о границах п. Советский внесены в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015.

Сведений о том, что административный истец обращался с предложением о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО "Советское городское поселение", материалы дела не содержат, суду не представлено.

При этом заявление об отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов не является тождественным предложению о внесении изменений в генеральный план городского поселения.

Принимая во внимание тот факт, что земельный участок с кадастровым номером N расположен за установленными в ЕГРН границами населенного пункта и на землях лесного фонда, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области не наделена полномочиями по владению и распоряжению земельными участками лесного фонда, находящимися в Федеральной собственности.

Довод жалобы о том, что административный истец при подаче заявления не должен был располагать сведениями о черте населенного пункта Матросово, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку документы территориального устройства Советского городского поселения, в том числе, <адрес>, являются общедоступными.

Довод жалобы о том, что администрация при рассмотрении заявления могла определить категорию земли как сельскохозяйственного назначения, основанием для отмены решения, при установленных обстоятельств по делу, не является.

Выводы суда первой инстанции являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 КАС РФ, а также на правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить предусмотренными статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области 06 декабря 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя административного истца Ткаченко Анатолия Васильевича - Смирнова И.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2022.

(Судья Гришин Д.Ю.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка