Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-4370/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2021 года, которым частично удовлетворен административный иск Выборгского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования "Дворец творчества" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и заинтересованного лица муниципальному бюджетному общеобразовательного учреждения дополнительного образования "Дворец творчества" Волковой А.М., возражения представителя заинтересованного лица ГУ МЧС Бурмистрова Г.В., возражения прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании требований, что прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 24.11.2020 N об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности, мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания населения, в декабре 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

В ходе проверки было установлено, что фактически в подвальном помещении МБОУ "Гимназия" по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный номер ЗС ГО - 6696-47), в отношении которого в нарушении п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области до настоящего времени не обеспечила готовность указанного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории муниципального района для их использования по прямому назначению, а именно:

не принимаются меры по поддержанию убежища в состоянии постоянной готовности, при этом нарушена герметизация сооружения, отсутствуют герметические двери, что является нарушением п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002;

отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, что является нарушением п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575;

не проводятся текущий и плановые ремонты, что является нарушением п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002;

не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, что является нарушением п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002;

демонтированы санузлы, что является нарушением п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002;

не проводится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, что является нарушением п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002;

убежище не имеет обозначений, что является нарушением п. 6.2.1 и п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002.

отсутствует документация убежища, что является нарушением п. 1.2, п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002;

Указанные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрация требований федерального законодательства, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного административный истец, уточнив исковые требования, просит суд признать неправомерным бездействие МБОУ "Гимназия", МБОУ ДО "Дворец творчества" по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны - убежища (инвентарный номер ЗС ГО - 6696- 47), расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБОУ "Гимназия", МБОУ ДО "Дворец творчества" привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны - убежища (инвентарный номер ЗС ГО - N), расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - обеспечить герметизацию убежища, установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; - установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575; - обязать проводить текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; - провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; - установить санузлы и содержать их в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; - провести комплексную оценку технического состояния убежища с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; - обеспечить в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; - обеспечить наличие документации убежища в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002; обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ "Гимназия", МБОУ ДО "Дворец творчества" на проведение работ по приведению в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны - убежища (инвентарный номер ЗС ГО - 6696-47), расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 128-130).

Определениями суда от 31.03.2021, 22.04.2021 к участию в дел в качестве административных соответчиков привлечены МБОУ ДО "Дворец творчества" и МБОУ "Гимназия" в качестве заинтересованных лиц МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по СПб и ЛО, Комитет по сохранению культурного наследия по ЛО (т.1 л.д. 103, 104, 134).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07.06.2021 исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие МБОУ "Гимназия" по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны - убежища, с обязанием в срок до 31.12.2021 провести комплексную оценку технического состояния убежища с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.12.2002. В удовлетворении в остальной части отказано (т.2 л.д. 63-77).

В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, администрация просит решение суда отменить, указав, что вывод о принадлежности спорного здания к ЗС ГО является не обоснованным, при этом здание относится к объектам культурного наследия (т.2 л.д. 85-89).

Определением суда от 13.12.2021 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (т.2 л.д. 114-115).

Заинтересованные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 28 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.1 ч.1 ст. 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Как предусмотрено п.2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. "а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ( подп. "г").

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила) утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее также - Правила N 583 от 15.12.2002 г.).

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации, утвержденных Приказом N 583 от 15.12.2002 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п.1.7 Правил N 583 от 15.12.2002 г.).

Согласно п.1.8 Правил, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, выездной прокурорской проверкой от 10.12.2020 установлено, что фактически в подвальном помещении МБОУ "Гимназия" по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный номер ЗС ГО - N) (т.1 л.д. 14-15).

Нахождение в указанном месте защитного сооружения подтверждается информацией из ГУ МЧС России по Ленинградской области от 17.12.2020 за N N (т.1 л.д. 29).

Проверка проводилась с привлечением специалиста ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, а также с участием представителя МБОУ ДО "Дворец творчества".

Осмотром установлено, что убежище располагается в двухэтажном здании, имеется 5 отдельных помещений. В настоящее время убежище используется для хозяйственно-бытовых нужд (для хранения инвентарного оборудования, принадлежащего МБОУ "Гимназия". Убежище имеет два входа (выхода) - первый вход (выход) располагается внутри здания, второй - отдельным входом (выходом) в здании. Пути движения, входы в помещения не загромождены, Стены кирпичные, частично покрыты плиткой. Помещения оборудованы электрическими розетками. Входы оборудованы дверью, которая не обеспечивает герметичности защитного сооружения, помещение не обеспечено возможностью его полной герметизации, имеется система вентиляции, отопления и электроснабжения. Со слов представителя МБОУ ДО "Дворец творчества" ранее в помещении имелись санузлы.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) введено в эксплуатацию в 1955 году.

Актом N 998 приема-передачи муниципального имущества МО "Выборгский район" Ленинградской области от 25.03.2015 МБОУ "Гимназия" в оперативное управление передано нежилое двухэтажное здание, общей площадью 1 973,9 кв.м, инв. N, лит. А по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 28.03.2016 (т.1 л.д. 43).

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушении п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, администрация до настоящего времени не обеспечила готовность указанного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории муниципального района для их использования по прямому назначению, при этом из ответа администрации от 20.11.2020 N N-о следует, что муниципальное имущество "защитные сооружения гражданской обороны" на балансе и в казне муниципального имущества администрации "Выборгский район" Ленинградской области не числится, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрация требований федерального законодательства, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерным.

Относительно довода жалобы о том, что спорный объект не относится к ЗС ГО, отсутствует паспорт, судебная коллегия полагает следующее.

Действительно, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.2.2. Правил N 583 от 15.12.2002 г.).

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Согласно пункту 2.3, 2.4 Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, где им присваивается инвентарный номер. Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений на территории Ленинградской области, под номером 103 указан объект по адресу: <адрес>, который стоит на учете в качестве защитного сооружения гражданской обороны - убежище, инвентарный N (т.1, л.д. 29 об.), акт о снятии с учета ЗС ГО отсутствует, в материалах дела не представлены.