Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 33а-4366/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

Судей Ночевника С.Г. и Шулындиной С.А.

при секретаре Благополучной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-423/2022 (УИД 47RS0014-01-2020-002092-21) по апелляционной жалобе

администрации МО Призерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2022 года по административному иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Красноозерное сельское поселение, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения - "Подъезд к дер. Силино" дер. Силино Красноозерного сельского поселения Приозерского района Ленинградской области. (л.д. 10-11 том 4).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что автомобильная дорога "Подъезд к д. Силино" находится в собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Указанное нарушение приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО "Племенной завод "Красноозерное", комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В суде первой инстанции представитель администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Михалева И.Н. возражала против удовлетворения иска, полагая, что бездействия не допущено, право муниципальной собственности на земельные участки зарегистрировано.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2022 года административный иск прокурора удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения - "Подъезд к дер. Силино" дер. Силино Красноозерного сельского поселения Приозерского района Ленинградской области.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отказано.

На постановленное судом решение администрацией муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении административных требований. В жалобе поддерживается правовая позиция административного ответчика. Указывается, что право муниципальной собственности на земельные участки под автомобильной дорогой зарегистрировано почти за год до принятия судом решения.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Представитель Рослесхоза Гранкина А.С. в отзыве отмечает, что разрешение спора по настоящему делу не затрагивает права и обязанности Рослесхоза, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель администрации муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области Михалева И.Н. представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Прокурор Махмудов Э.Т. полагал решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области является собственником автомобильной дороги "Подъезд к дер. Силино". Дорога включена в Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района в границах муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Автомобильная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами N, а также на земельном участке, располагающемся на землях лесного фонда.

Из выписки из ЕГРН следует, что право собственности МО Приозерского муниципального района Ленинградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером N зарегистрировано только 3.03.2021 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 2.06.2021 г.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правильно установил незаконное бездействие администрации МО Приозерского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения - "Подъезд к дер. Силино" дер. Силино Красноозерного сельского поселения Приозерского района Ленинградской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций исходя из следующего.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, можно прийти к выводу о том, что оформление права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами, является обязательным.

Суд обоснованно отклонил доводы администрации Приозерского муниципального района относительно регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N на момент принятия судом решения, поскольку право собственности оформлено после обращения прокурора с административным иском в суд.

При этом в рассматриваемом случае правоотношений следует учесть, что отсутствие регистрации права собственности на указанные земельные участки, влекло нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, на законность решения не влияют и его отмену не влекут.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Призерского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 29.07.2022 г.

Судья Левичева Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка