Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 33а-4364/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

судей Григорьевой Н.М. и Шулындиной С.А.

при секретаре Благополучной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-937/2022 по апелляционной жалобе административного ответчика совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2022 года об оспаривании решения совета депутатов об избрании главы муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения Терешенковой Ж.С. - представителя от административного ответчика совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской, а также от заинтересованных лиц - главы администрации Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской и администрации Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Шляхтина В.В., его представителя Номерова В.В., заинтересованных лиц Алексеева Б.А., Шевченко М.П., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Шляхтин Владимир Викторович обратился в Гатчинский городской суд с административным иском о признании незаконным решение совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 23.09.2021 года N 161 "Об избрании главы муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области".

В административном иске указано, что Шляхтин В.В. является депутатом Совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 4 созыва (далее также - Совет депутатов).

23.09.2021 г. на внеочередном заседании Совета депутатов состоялось избрание главы МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской. Решением Совета депутатов от 23.09.2021 г. N 161 главой МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской избрана Котвицкая В.С.

Полагает, что решение Совета депутатов от 23.09.2021 г. N 161 "Об избрании главы МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" является незаконным, поскольку в нарушение требований Регламента совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ему и остальным депутатам (Седакову А.С., Бондареву Д.В., Козьмину И.А., Климову А.М., Алексееву Б.А.) не прислали в установленные законом сроки повестку заседания Совета депутатов, назначенного на 23.09.2021 г., а также и проекты решений Совета депутатов.

О заседании Совета депутатов его уведомили 22.09.2021 г., при этом письменно не разъяснено с обоснованием необходимости срочно рассмотреть предлагаемые вопросы.

В нарушение требований ч. 1 ст. 22 Регламента и ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" на заседании Совета депутатов вопрос об избрании главы муниципального образования рассматривался в повестке разное, а не в основной повестке.

Проведение заседания совета депутатов без должного уведомления за пять календарных дней лишило его возможности выдвигать свою кандидатуру на должность главы муниципального образования и выражать мнение по обсуждаемым вопросам, чем нарушило его права и права его избирателей.

В связи с отсутствием срочности вопроса об избрании главы муниципального образования в соответствии с ч. 8 ст. 2 Областного закона "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" данный вопрос можно было рассмотреть на ближайшем совете.

При рассмотрении дела к участию привлечены: в качестве административного ответчика - Совет депутатов МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, в качестве заинтересованных лиц - глава МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Котвицкая В.С., глава администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области Хомченко М.В., депутаты Федорова О.В., Курова М.В., Алексеев Б.А., Шевченко М.П., Абрамов В.Ю., Козьмин И.А., Бондарев Д.В., Климов А.М., Седаков А.С., Белов А.В., Сорока И.П., Шевакова С.В., Антуфьев Е.Н.

В суде первой инстанции административный истец Шляхтин В.В. требования административного иска поддержал, пояснив, что 22.09.2021 повестка заседания с вопросами "Протест прокурора" и "Разное" поступила ему на электронную почту. Однако в повестке отсутствовали сведения о рассмотрении вопроса о снятии главой муниципального образования Беловым О.В. с себя полномочия и о назначении главы муниципального образования.

Представитель административного истца Номеров В.В. указал на нарушения, связанные с извещением депутатов Совета депутатов о предстоящем заседании, неполучением заблаговременно проекта решения. Кроме того, согласно действующему законодательству не менее половины голосов от 15 - это 9 голосов, а не 8.

Терешенкова Ж.С. - представитель от административного ответчика Совета депутатов, заинтересованных лиц - главы МО Вырицкое городское поселение Котвицкой В.С. и главы администрации Вырицкого городского поселения Хомченко М.В., возражала против требований административного иска, считая его доводы несостоятельными. 20.09.2021 г. главой МО Вырицкое городское поселение принято решение о назначении и проведении внеочередного заседания совета депутатов МО Вырицкое городское поселение на 23.09.2021 г. для рассмотрения протеста Гатчинского городского прокурора от 23.09.2021 г.

21.09.2021 г. главой муниципального образования Вырицкое городское поселение Беловым О.В. направлено заявление в Совет депутатов о досрочном прекращении полномочий главы МО Вырицкое городское поселение - председателя совета депутатов муниципального образования по собственному желанию в связи с избранием в депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области. Поскольку решение о прекращении полномочий главы муниципального образования не является нормативным правовым актом, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Регламента Совета депутатов для его принятия не требуется предварительная проработка в совете депутатов, вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования и избрании нового главы муниципального образования предложен и включен в часть повестки "разное" на основании ч. 4 ст. 22 Регламента Совета депутатов МО, путем внесения предложения о включении в повестку не позднее начала рассмотрения первого вопроса на заседании. Процедура избрания главы муниципального образования не предусматривает каких-либо специальных или дополнительных мероприятий. В этой связи представитель полагает, что процедура подготовки и внесения вопроса в повестку внеочередного заседания Совета депутатов не нарушена.

Не представлены доказательства нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованные лица Шевченко М.П., Алексеев Б.А., Козьмин И.А. полагали административный иск подлежащим удовлетворению.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2022 года решение совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 23.09.2021 года N 161 "Об избрании главы муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" признано незаконным.

На постановленное судом решение административным ответчиком Советом депутатов подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе указывается, что конкурсные процедуры по избранию главы муниципального образования не предусмотрены, вопрос избрания нового главы муниципального образования, относящийся к вопросу, не требующему предварительной проработки, включен в часть повестки "разное" на основании п. 2 ст. 22 Регламента Совета депутатов. При включении данного вопроса в повестку заседания и в дальнейшем при его обсуждении препятствия по заявлению административным истцом своей кандидатуры для избрания на должность главы муниципального образования не имелось. Выдвижение кандидатуры на должность главы муниципального образования осуществляется непосредственно на самом заседании Совета депутатов. Голосование проводится по каждой выдвинутой кандидатуре. Процедура оповещения депутатов муниципального образования о проведении заседания не нарушена. Административный истец лично присутствовал на внеочередном заседании Совета депутатов, голосовал по всем вопросам, кандидатуру на должность главы муниципального образования не выдвигал.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица Федорова О.В., Курова М.В., Абрамов В.Ю., Козьмин И.А., Бондарев Д.В., Климов А.М., Седаков А.С., Белов А.В., Сорока И.П., Шевакова С.В., Антуфьев Е.Н. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Проверив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Согласно положениям ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" глава городского поселения, в состав территории которого не входит административный центр муниципального района, глава сельского поселения избирается советом депутатов муниципального образования из своего состава либо на муниципальных выборах и исполняет полномочия председателя совета депутатов муниципального образования либо возглавляет администрацию муниципального образования. Порядок избрания и место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования (ч 1-2).

Кандидаты на должность главы муниципального образования выдвигаются на заседании совета депутатов муниципального образования депутатами, группами депутатов (фракциями) совета депутатов муниципального образования, а также в порядке самовыдвижения (ч. 4).

Голосование проводится по каждой выдвинутой кандидатуре на должность главы муниципального образования, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования (ч. 5).

Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности депутатов совета депутатов муниципального образования (ч. 6).

В соответствии со ст. 39 Устава МО Вырицкого городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения от 25.11.2005 N 19, глава поселения избирается депутатами совета депутатов из своего состава. Глава поселения избирается голосованием в соответствии с регламентом совета депутатов поселения. Избранным на должность главы поселения считается кандидат, набравший более половины голосов от установленной настоящим уставом численности депутатов совета депутатов.

Статьей 33 Устава МО Вырицкого городского поселения определено, что совет депутатов состоит из 15 депутатов. Полномочия председателя представительного органа исполняет глава поселения. Заседания созываются главой поселения не реже одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются главой поселения по собственной инициативе, по инициативе главы администрации и по инициативе не менее одной трети депутатов совета депутатов.

Срок оповещения, форма созыва и порядок ведения дел совета депутатов при проведении очередных заседаний определяются Регламентом совета депутатов. Заседание совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с п. 14 ст. 13 Регламента совета депутатов Вырицкого городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 08.07.2021 г. N 151, решение о проведении внеочередного заседания совета депутатов МО глава МО доводит до сведения всех депутатов совета депутатов МО вместе с проектом повестки дня заседания совета депутатов МО и проектами муниципальных правовых актов не позднее, чем за два дня до внеочередного заседания совета депутатов МО. В исключительных случаях указанный срок по решению председателя совета депутатов МО может быть сокращен.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении на заседании Совета депутатов вопроса об избрании главы муниципального образования. Кроме того, суд счел установленным факт нарушения порядка голосования и подсчета голосов, полагая, что бывший глава МО Вырицкого городского поселения Белов О.В. в связи с избранием депутатом Законодательного собрания Ленинградской области и досрочным прекращением его полномочий главы МО Вырицкое городское поселение не вправе был принимать участие на заседании Совета депутатов 23.09.2021 г. в голосовании за кандидатуру на должность главы муниципального образования.

Однако такие выводы суда являются ошибочными и не могут быть признаны соответствующими закону.

Из материалов дела следует, что 21.09.2021 г. в Совет депутатов МО Вырицкое городское поселение поступило заявление от главы МО Вырицкое городское поселение Белова О.В. о досрочном прекращении полномочия главы муниципального образования - председателя Совета депутатов по собственному желанию в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания Ленинградской области.

В повестку заседания Совета депутатов, назначенного на 23.09.2021 г., предложены к рассмотрению два вопроса: о рассмотрении протеста Гатчинской городской прокуратуры и разное (л.д. 92).

Как усматривается из протокола заседания Совета депутатов от 23.09.2021 г., на заседании присутствовали 15 депутатов МО Вырицкого городского поселения: Белов О.В., Абрамов В.Ю., Сорока И.П., Курова М.В., Котвицкая В.С., Федорова О.В., Козьмин И.А., Бондарев Д.В., Шляхтин В.В., Седаков А.С., Шевакова С.В., Алексеев Б.А., Климов А.М., Шевченко М.П., Антуфьев Е.Н.

После открытия заседания Совета депутатов председательствующий озвучил повестку, предложил в вопросы "Разное" включить вопросы о досрочном прекращении полномочий старосты деревни Озерешко Белова О.В., об отставке по собственному желанию главы муниципального образования Вырицкого городского поселения Белова О.В., об избрании главы муниципального образования Вырицкого городского поселения.

Из 15 депутатов, присутствующих на заседании, за предложенную повестку проголосовали 9 депутатов - "за", 6 депутатов - "против".

При голосовании по вопросу отставки по собственному желанию главы МО Вырицкое городское поселение Белова О.В. 14 депутатов проголосовали "за", 1 - воздержался.

После сложения полномочий главы муниципального образования Беловым О.В., заседание Совета депутатов продолжила вести заместитель главы муниципального образования Котвицкая В.С., предложившая свою кандидатуру на должность главы муниципального образования.

При этом депутат Абрамов В.Ю. в порядке самовыдвижения предложил свою кандидатуру на должность главы муниципального образования.

При голосовании по вопросу избрания главы муниципального образования Вырицкое городское поселение" за кандидатуру Котвицкой В.С. проголосовали 9 депутатов; против кандидатуры Котвицкой В.С. проголосовали 6 депутатов.

Депутат Абрамов В.Ю. снял свою кандидатуру с голосования.

В голосовании по кандидатуре на должность главы муниципального образования правомерно принял участие Белов О.В., поскольку являлся на 23.11.2021 г. депутатом Совета депутатов муниципального образования Вырицкого городского поселения.

Таким образом, за избрание Котвицкой В.С. на должность главы муниципального образования Вырицкого городского поселения проголосовало более 50% депутатов от установленной численности Совета депутатов.

Доводы административного истца о том, что ненадлежащим образом направлено уведомление о дате и времени проведения внеочередного заседания Совета депутатов, не доведены до сведения депутатов включенные в повестку дня заседания вопросы, не представлены проекты решений по данным вопросам, судебная коллегия отклоняет, как не имеющие существенного значения в рассматриваемом случае правоотношений.

Главой муниципального образования приняты надлежащие меры к уведомлению депутатов о дате и времени заседания Совета депутатов.

23.11.2021 года Совет депутатов проводил заседание в полном составе от установленной численности, присутствовали 15 депутатов.

Главе муниципального образования предоставлено право в исключительных случаях сократить срок организации проведения внеочередного заседания Совета депутатов, установленный п. 14 ст. 13 Регламента.

Доведение до сведения депутатов повестки дня заседания вопроса "Разное" без конкретизации соответствует требованиям ст. 22 Регламента Совета депутатов, пунктом 1 которой предусмотрено, что повестка дня заседания совета депутатов составляется из основных вопросов и разного. При этом в "разное" включаются вопросы организации деятельности депутатов и совета депутатов, вопросы, не требующие предварительной проработки в Совете депутатов, а также заявление депутатов.

В данном случае необходимо было рассмотреть поступившее в Совет депутатов заявление главы муниципального образования Белова О.В. о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, после чего избрать нового главу МО, что соотносится с вопросами организации деятельности совета депутатов, кадровыми вопросами.

Кроме того, за утверждение предложенной повестки дня на заседании проголосовали 9 депутатов, то есть более 50% от установленной численности депутатов Совета депутатов.

Доводы административного истца о том, что, не имея информации о рассмотрении на предстоящем внеочередном заседании вопроса об избрании главы муниципального образования, он не имел возможности выдвинуть свою кандидатуру на эту должность, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", принимая участие в заседании Совета депутатов, депутат Шляхтин В.В. не был лишен возможности предложить свою кандидатуру на должность главы муниципального образования в порядке самовыдвижения и поставить данный вопрос на голосование.

Так, как усматривается из протокола заседания, данное право было реализовано депутатом Абрамовым В.Ю., предложившим свою кандидатуру на должность главы муниципального образования.

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.