Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4364/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-4364/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Кайгородовой О.Ю., Пасынковой О.М.
при секретаре Нечай А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Х.А.М. - Ю.Р.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Х.А.М. к краевому государственному бюджетному учреждению "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" о признании отказа незаконным.
Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Х.А.М. является собственником 9/10 долей в праве собственности на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2019 года составляет 46 800 666 рублей.
10 февраля 2020 года Х.А.М. с целью проверки правильности составления отчёта о государственной кадастровой оценке, проведенной на основании Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон 237-ФЗ), обратился в КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" (далее - Учреждение) за предоставлением разъяснений, относительно определения кадастровой стоимости. 25 февраля 2020 года Х.А.М. был получен ответ об отказе в рассмотрении обращения в связи с несоблюдением формы обращения. 26 февраля 2020 года Х.А.М. вновь было подано указанное обращение. 24 марта 2021 года заявителю был дан письменный ответ, согласно которого, представлены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ***, указано, что кадастровая стоимость определена на основании отчёта об оценке *** от 30 августа 2019 года, в разъяснениях также указан полный электронный адрес размещения отчёта об итогах государственной кадастровой оценки в сети "Интернет". Указанная в разъяснениях ссылка на страницу в сети "Интернет", где размещён отчёт об оценке, оказалось некорректной, в связи с чем Х.А.М. 06 июля 2020 года было подано заявление о предоставлении отчёта о государственной кадастровой оценке на бумажном носителе. КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" в ответ на поступившее заявление был направлен отказ от 28 июля 2020 года ***, по причине того, что законодательством об оценочной деятельности не предусмотрено предоставление отчёта на бумажном носителе иным лицам, не являющимся правоохранительными, судебными или иными уполномоченными государственными органами.
Не согласившись с данным отказом, Х.А.М. обратился в суд с иском о признании отказа КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" от ДД.ММ.ГГ *** незаконным и обязании Учреждения предоставить запрашиваемый Х.А.М. отчёт об оценке на бумажном носителе. В обоснование заявленных требований указал, что Учреждение обязано предоставить ему запрашиваемый отчёт об оценке, в силу того, что отчет не относится к информации ограниченного доступа, непосредственно затрагивает его право собственности на принадлежащий ему объект недвижимости.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объёме.
В апелляционной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 31 марта 2021 года, представитель административного истца Х.А.М. - Ю.Р.С. просит решение суда отменить с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом не учтено, что для получения информации с использованием информационных технологий, административным ответчиком пункты и сеть центров для бесплатного доступа граждан к официальной информации с использованием сети "Интернет", как это предусмотрено частью 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2020 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", не создано, поэтому использование новых информационных технологий в качестве размещения документов принимаемых государственными органами допускается при условии обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к такому рода информации. Кроме того указывает, что из представленных административным ответчиком скриншотов алгоритма получения информации об отчете о кадастровой оценке следует, что по продолжительности получение информации занимает более суток, так как вход в систему был осуществлен в 08:00 часов 13 октября 2020 года, а доступ к сведения получен только в 14:00 часов 14 октября 2020 года. При таких обстоятельствах обеспечение права Х.А.М. на получение информации возможно лишь при предоставлении отчёта о государственной кадастровой оценке на бумажном носителе.
В возражениях на апелляционную жалобу КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ю.Р.С. жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспорено решение, принятое 28 июля 2020 года, а потому административный иск 17 сентября 2020 года подан в районный суд в пределах установленного срока.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о том, что Учреждением в адрес Х.А.М. было направлено письмо с указанием электронного адреса размещения отчёта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ***, а Федеральным законом N 237-ФЗ не предусмотрена обязанность предоставления копий хранящихся отчетов физическим лицам; электронный файл отчёта находится в свободном доступе, электронный адрес и ссылка на указанный отчет являются рабочими, имеется возможность загрузить и скачать файл отчёта на электронный носитель информации, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
С данными выводами следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка - это совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 237-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 22 июня 2017 года N 226 "О переходе к государственной кадастровой оценке в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по итогам государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Алтайского края составлен отчет от 30 августа 2019 года ***. Приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 11 октября 2019 года *** утверждены результаты определения кадастровой стоимости.
Х.А.М. 06 июля 2020 года было подано заявление о предоставлении отчёта о государственной кадастровой оценке на бумажном носителе в связи с невозможностью открыть ссылку на страницу, на которой размещен отчёт об оценке в электронном виде, указанную Учреждением в ранее направленном Х.А.М. ответе на его запрос. Учреждением в ответ на поступившее заявление был направлен отказ от 28 июля 2020 года ***, так как законодательством об оценочной деятельности не предусмотрено предоставление отчёта на бумажном носителе иным лицам, не являющимся правоохранительными, судебными или иными уполномоченными государственными органами.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона N 8-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".
Согласно пунктам 3,6 статьи 8 Федерального закона N 237-ФЗ Бюджетное учреждение обязано хранить отчеты и иные документы, формируемые в ходе определения кадастровой стоимости, на электронном носителе в форме электронных документов; представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (далее - орган регистрации прав), имеющуюся в распоряжении бюджетного учреждения информацию, необходимую для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания действий (бездействия), решений должностного лица необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Обращение Х.А.М. разрешено Учреждением, заявителю дан письменный мотивированный ответ, с соблюдением требований действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Учитывая, что интересующая заявителя информация - отчёт о государственной кадастровой оценки, является информацией открытого доступа и размещен в сети "Интернет" на официальном сайте Росреестра, суд первой инстанции правомерно указал, что в силу части 3 статьи 20 Федерального закона N 8-ФЗ КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" вправе было не предоставлять запрашиваемый документ в бумажном варианте.
Доводы жалобы о том, что административным ответчиком не организованы пункты и сеть центров для бесплатного доступа граждан к официальной информации с использованием сети "Интернет", поэтому запрашиваемая Х.А.М. информация должна быть предоставлена на бумажном носителе, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права и по существу сводятся к несогласию с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.
Кроме того, согласно статье 31 Федерального закона N 8-ФЗ отчёт о государственной кадастровой оценке размещается в фонде данных о государственной кадастровой оценке.
В силу пунктов 12,13 Порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений, включенных в этот фонд, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 июня 2017 года N 29 "Об утверждении Порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений, включенных в этот фонд, а также Перечня иных сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, требований по их включению в фонд данных государственной кадастровой оценки" (далее-Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, сведения и материалы, содержащиеся в Фонде данных, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений и материалов, содержащих информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Сведения, содержащиеся в Фонде данных, предоставляются путем обращения заинтересованных лиц к АИС ФД ГКО и АИС МРН.
Согласно пункту 10 указанного Порядка, сведения и материалы включаются Росреестром в Фонд данных в течение пяти рабочих дней с даты их поступления, если иное не предусмотрено Законом о государственной кадастровой оценке или Законом об оценочной деятельности.
Аналогичные требования установлены в действующем Порядке ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений, включенных в этот фонд, утвержденном Приказом Росреестра от 06 августа 2020 года N П/0278.
С учетом изложенного административный истец вправе в любое время обратиться к открытым источникам и получить необходимую информацию касающуюся кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Алтайского края.
Также следует учесть, что отчёт о государственной кадастровой оценке от 30 августа 2019 года, проведенной на основании Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" содержит в себе информацию о кадастровой оценке не конкретного объекта недвижимости, принадлежащего Х.А.М., а о результатах государственной кадастровой оценки всех объектов капитального строительства, расположенных на территории Алтайского края. Данный документ является объемный, состоит из нескольких блоков, размещен в открытом доступе в сети "Интернет" на сайте Росреестра именно с целью возможности гражданам ознакомиться со сведениями, интересующими конкретного пользователя.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Железнодорожный районный суд г. Барнаула законно и обоснованно вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, которое отмене не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Х.А.М. - Ю.Р.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Захарова И.С. Дело N 33а-4364/2021
УИД 22RS0066-01-2020-005043-95
N 2а-190/2021 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
22 июня 2021 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Кайгородовой О.Ю., Пасынковой О.М.
при секретаре Нечай А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Х.А.М. - Ю.Р.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Х.А.М. к краевому государственному бюджетному учреждению "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" о признании отказа незаконным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Х.А.М. - Ю.Р.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
