Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33а-4356/2021

Судья Сунцова О.В.

Дело N 33а-4356/2021 2а-363/2021 43RS0011-01-2021-000483-79
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 7 октября 2021 г.

Мотивированное определение изготовлено 8 октября 2021 г.
г. Киров

7 октября 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Русских Л.В.,

судей

Степановой Е.А., Мосеева А.В.,

при секретаре

Соловьевой Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Авдеева И.Ю., УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 1 июля 2021 г.,

принятого по административному делу N 2а-363/2021 по административному исковому заявлению Авдеева И.Ю. к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области, врио начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области Бадикову Д.А. о признании действий (бездействия) незаконными,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Авдеев И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование административного искового заявления указал, что 21 мая 2021 г. совместно с другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области, был этапирован для планового обследования в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, с остановкой на пути следования в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области. Он состоит на диспансерном учёте в филиале МЧ N 11 ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России <данные изъяты> В тот же день, 21 мая 2021 г. он прибыл в ПФРСИ при ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области. 23 мая 2021 г., то есть в день убытия из ПФРСИ при ИК-25, его не обеспечили в установленном порядке рационом питания N 2 по установленной норме, <данные изъяты> Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН на мирное время". Сотрудники ПФРСИ при ИК-25 всячески пытались их переубедить в том, что в настоящее время индивидуального рациона питания N 2 <данные изъяты> не существует и что сейчас всем предоставляют рацион питания N 1 на путь следования этапа, независимо от установленной нормы. Когда он потребовал предоставить ему в установленном порядке индивидуальный рацион питания N 2, сотрудники ПФРСИ при ИК-25 вынуждали его говорить на видеорегистратор о том, что он отказывается от предоставленного ему "сухого пайка", а он, в свою очередь, утверждал на видеорегистратор, что ему не предоставили в установленном порядке положенный ему индивидуальный рацион питания N 2, <данные изъяты> и настаивал на своей позиции. Он не поставил свою подпись в ведомости, так как согласно содержащихся данных в ведомости, ему предоставляли рацион питания N 1. Его и других осужденных накормили в ПФРСИ при ИК-25 ужином и в период с 17 час. до 18 час. они убыли из ПФРСИ при ИК-25 УФСИН России по направлению в г. Киров. По прибытии в ЛИУ-12 их накормили только с утра 25 мая 2021 г., поскольку 24 мая 2021 г. их должны были обеспечить сухим пайком. Нарушение сотрудниками ПФРСИ при ИК-25 права на обеспечение питанием по установленным нормам является противоправным. Поведение административного ответчика породило у административного истца ощущение правовой незащищенности, вседозволенности и игнорирование административным ответчиком всех норм права и морали. При определении суммы компенсации истец исходит из личной оценки происходящих событий, связанных с нарушением его основополагающих прав действиями (бездействиями) сотрудников ПФРСИ при ИК-25, поведения административного ответчика и его индивидуальных особенностей, а также с учетом текущей практики Европейского Суда по правам человека, касаемо выплат справедливой компенсации в подобных делах, связанных с нарушениями требований ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Считает, что денежная компенсация в размере 10000 руб. 00 коп. восстановит социальную справедливость и послужит стимулом для административного ответчика не допускать подобных нарушений. Просит суд признать действия (бездействие) сотрудников ПФРСИ при ИК-25 незаконными и повлекшими нарушение прав административного истца на обеспечение питанием по установленным нормам и не подвергаться бесчеловечному, унижающему человеческое достоинство обращению; в соответствии с ч.1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ взыскать с РФ в лице УФК по Кировской области за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение прав на обеспечение питанием по установленным нормам.

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 1 июля 2021 г. административный иск удовлетворен частично: признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в непредоставлении 23 мая 2021 г. Авдееву И.Ю. индивидуального рациона питания по варианту N 2; постановлено взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Авдеева И.Ю. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Авдеев И.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой указывает на несопоставимость взысканной суммы со стандартами Европейской конвенции по правам человека. Просит решение изменить в части суммы компенсации, установив ее в размере 10000 рублей. В представленных позднее возражениях на апелляционные жалобы административных ответчиков указывает на необоснованность доводов этих жалоб.

УФСИН России по Кировской области подало апелляционную жалобу. Представитель управления полагает, что сумма компенсации завышена, указывает, что Авдеев И.Ю. сам отказался от получения индивидуального рациона питания, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав Авдеева И.Ю.

В апелляционной жалобе ФСИН России по существу повторяются доводы УФСИН России по Кировской области. Также указано, что административным истцом не доказано нарушение его прав ФСИН России.

Апелляционная жалоба ФКУ ИК-25 УФСИН России также содержит довод о необоснованности размера компенсации. Представитель учреждения считает ее завышенной.

Представитель ФКУ ИК-25 УФСИН России, УФСИН России по Кировской области и ФСИН России в вышеуказанных жалобах просит решение первой инстанции отменить.

Авдеев И.Ю. в судебном заседании поддержал доводы и требования поданной им апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения жалоб ФКУ ИК-25 УФСИН России, УФСИН России по Кировской области и ФСИН России.

Представитель ФКУ ИК-25 УФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области Васильева А.А. в судебном заседании поддержала доводы и требования апелляционных жалоб представляемых ею лиц, возражала против удовлетворения жалобы Авдеева И.Ю.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив и проверив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу частей 1 и 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лица, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

В соответствии с частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета.

Согласно частям третьей и шестой статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания.

Во исполнение указанных норм утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", издан приказ Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм: питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН России, на мирное время".

В соответствии с п. 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 г. N 696, при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Авдеев И.Ю. осужден приговором Сысольского районного суда Республики Коми от 06 августа 2018 г. к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области. 21 мая 2021 г. прибыл в ПФРСИ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, 23 мая 2021 г. убыл в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области (л.д.65).

<данные изъяты> приказом начальника ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области с 23 ноября 2018 г. осужденный поставлен на повышенную норму питания (л.д.66).

На момент содержания в ПФРСИ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области Авдеева И.Ю. следовало обеспечить повышенной нормой питания, что также подтверждается заключением начальника медицинской части N 9 ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденным врио начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области 20 мая 2021 г. (л.д.58).

На момент убытия из ПФРСИ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области 23 мая 2021 г. Авдеев И.Ю. не был обеспечен комплектом индивидуального рациона питания вариант N 2 (ИРП N 2), от комплекта индивидуального рациона питания вариант N 1 (ИРП N 1) он отказался, что также подтверждается ведомостью выдачи рационов питания (л.д.73), видеозаписью помещения ПФРСИ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области от 23 мая 2021 г. (л.д.89).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что обеспечение Авдеева И.Ю. комплектом рациона питания, не соответствующего установленному в связи с имеющимися у него заболеваниями, не является надлежащим, следовательно, нарушает права осужденного.

Согласно части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Принимая во внимание, что при обеспечении осужденного питанием были нарушены требования к рациону, при этом административный истец сам отказался от иного рациона, судебная коллегия приходит к выводу о наличии нарушения прав истца только в части превышения нормы питания, так как Авдееву И.Ю. как лицу, имеющему заболевания, были положены повышенные нормы питания. Судом первой инстанции обоснованно учтена продолжительность нарушения прав, включающая в себя время после ужина 23 мая 2021 г. нахождения в пути и до обеспечения питанием по соответствующим нормам утром 25 мая 2021 г.

Судом при определении размера компенсации мотивированно учтены данные об отсутствии фактов обращений за психологической помощью, а также об отсутствии от административного истца каких-либо заявлений и жалоб сотрудникам администрации на ухудшение здоровья (л.д.88).

Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, выразившееся в необеспечении питанием в части расхождения стандартной и установленной осужденному Авдееву И.Ю. норме, что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, поэтому подлежит компенсации.

С учетом вышеизложенного суд обоснованно определил размер компенсации Авдееву И.Ю. в размере 2000 рублей, полагая, что данная сумма, с учетом установленных по делу обстоятельств, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 1 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Авдеева И.Ю., УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий

Л.В. Русских

Судьи

Е.А. Степанова

А.В. Мосеев

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка