Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4353/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Гусаровой Л.В., Медведевой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Донченко К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-71/2020 по административному исковому заявлению Шевченко Е.А. к администрации Ангарского городского округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконными действия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, по образованию земельного участка в части включения в его границы части земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж1, возложении обязанности устранить нарушение прав путем исключения части земельного участка, признании незаконным бездействия по не рассмотрению обращения в установленный срок, признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков;
по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 28 января 2020 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что Шевченко Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым "номер изъят", на котором возведен жилой дом.
Между участком административного истца и обрывом находится пустырь. Ранее там проходила грунтовая дорога, которая использовалась местными жителями для прохода и проезда к своим домам. В 2013 году дорога фактически перестала существовать, была перекрыта властями.
В соответствии с генеральным планом г. Ангарска в отношении указанной территории была установлена иная зона - индивидуальное жилищное строительство (Ж1), зона транспортной инфраструктуры (Ж2) не предусмотрена.
В настоящее время с одной стороны участка тупик, с другой - обрыв. Указанную часть участка невозможно использовать для доступа к участкам и домам иных лиц, имеется доступ только к дому и участку Шевченко Е.А. Названный участок является частью земельного участка с кадастровым "номер изъят", находящегося в муниципальной собственности.
Полагает, что имеются основания для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности истца.
Так же поясняет, что испрашиваемая часть земельного участка расположена на земельном участке с кадастровым "номер изъят", при постановке на кадастровый учет которого допущена реестровая (кадастровая) ошибка. Указанный участок расположен в трех территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1); зона природно-познавательного туризма, природных территорий и водных объектов (Р3); зона транспортной инфраструктуры (Т1), что нарушает требования законодательства.
Поясняет, что она обратилась в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлением об исправлении реестровой ошибки и заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков от 22 апреля 2019 г. N 2674.
Ответ на заявление она не получила, в связи с чем считает бездействие административного ответчика незаконным.
Просила суд признать незаконным бездействие Ангарского городского округа в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, выраженное в непринятии решения по заявлению Шевченко Е.А. от 22 апреля 2019 г. N 2674 об исправлении реестровой ошибки путем уточнения координат и площади земельного участка с кадастровым "номер изъят", путем исключения из него части участка, расположенной в территориальной зоне Ж1 (согласно прилагаемых к заявлению координат) и заключения соглашения о перераспределении земельных участков (согласно прилагаемой к заявлению схеме). Обязать администрацию Ангарского городского округа в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа принять решение по заявлению Шевченко Е.А. от 22 апреля 2019 г. вх. N 2674 об исправлении реестровой ошибки и перераспределении земельных участков.
В ходе рассмотрения административный истец неоднократно изменяла административные исковые требования. В уточненном административном исковом заявлении от 28 ноября 2019 г. просила суд признать незаконным действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым "номер изъят" в части включения в его границы и в площадь части участка, расположенной в территориальной зоне Ж1 и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и свобод истца и препятствия к осуществлению истцом его прав и свобод путем совершения необходимых действий по государственному кадастровому учёту изменений описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым "номер изъят", а именно: исключить из него часть участка, расположенную в территориальной зоне Ж1 согласно следующих координат:
N точки Х Y
1 410535,78 3304634,95
2 410501,17 3304635,44
3 410498,21 3304640,94
4 410499,94 3304640,94
5 410506,45 3304641,2
6 410531,22 3304646,11
1 410535,78 3304634,95
Признать незаконным бездействие по не рассмотрению в установленный законом срок заявления от 22 апреля 2019 г. вх. N 2674, совершенное комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа.
Признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа в письме от 6 сентября 2019 г. N 6229. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов истца и препятствия к осуществлению истцом его прав и свобод путем повторного рассмотрения заявления от 22 апреля 2019 г. N 2674.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 28 января 2020 г. административный иск Шевченко Е.А. к администрации Ангарского городского округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа удовлетворен.
Суд признал незаконным действия администрации Ангарского городского округа по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым "номер изъят" на кадастровом плане территории в части включения в его границы части земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж1.
Возложил обязанность устранить нарушение прав истца, исключив из земельного участка с кадастровым "номер изъят" часть земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж1 согласно координат:
N точки Х Y
1 410535,78 3304634,95
2 410501,17 3304635,44
3 410498,21 3304640,94
4 410499,94 3304640,94
5 410506,45 3304641,2
6 410531,22 3304646,11
1 410535,78 3304634,95
Признал незаконным бездействие ответчика КУМИ администрации Ангарского городского округа по не рассмотрению в установленный законом срок заявления Шевченко Е.А. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 22 апреля 2019 г. N 2674.
Признал незаконным отказ в заключении с Шевченко Е.А. соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме от 6 сентября 2019 г. N 6229.
Возложил на ответчика КУМИ администрации Ангарского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав Шевченко Е.А. путем повторного рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 22 апреля 2019 г. N 2674.
Не согласившись с постановленным решением суда комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указано на ошибочный вывод суда о не представлении доказательств несоответствия схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка. Обращено внимание, что в возражениях комитет указывал, что в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 настоящей статьи.
В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования по подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Указанные требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.
Согласно п. 4 приложения N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.
Поясняет, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, а именно: предлагается перераспределить земельный участок за счет земель общего пользования.
В соответствии с информационной справкой N 180/19 о территориальном, градостроительном зонировании и планировке территории Ангарского городского округа разрешенное использование земельного участка с кадастровым "номер изъят" является общее пользование территории.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, в связи с чем выполнить перераспределение земель за счет земельного участка с кадастровым "номер изъят" невозможно.
В связи с изложенным считает не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о не представлении комитетом доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям закона.
Полагает, что суд признал бездействие комитета по не представлению ответа в срок незаконным, однако не указал, каким образом комитет должен устранить данное нарушение.
В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения законных прав заявителя в результате не представления ответа в установленный срок.
Просит решение Ангарского городского суда Иркутской области от 28 января 2020 г. по данному административному делу отменить, принять новое решение об отказе в иске.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Елизарьева Е.С. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив решение суда первой инстанции без изменения.
Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 7 июля 2021 г. принят отказ от административного иска и прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым "номер изъят" на кадастровом плане территории, по образованию земельного участка с кадастровым "номер изъят" в части включения в его границы части земельного участка, расположенной в территориальной зоне Ж1; возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод, исключив из земельного участка с кадастровым "номер изъят" часть земельного участка, расположенную в территориальной зоне Ж1, согласно координатам:
N точки Х Y
1 410535,78 3304634,95
2 410501,17 3304635,44
3 410498,21 3304640,94
4 410499,94 3304640,94
5 410506,45 3304641,2
6 410531,22 3304646,11
1 410535,78 3304634,95
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что Шевченко Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 531 кв.м, с кадастровым "номер изъят", расположенный по "адрес изъят", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Смежным по отношению к указанному земельному участку является земельный участок площадью 43 145 кв.м, с кадастровым "номер изъят", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общее пользование территорией и переданный в безвозмездное пользование по договору от 20.05.2019 N 15/2019 Управлению по капитальному строительству,
жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи для обустройства набережной реки Китой.
Так же судом первой инстанции установлено, что 22 апреля 2019 г. Шевченко Е.А. обратилась к председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа Бондарчуку К.С. с просьбой исправить реестровую ошибку, а именно: уточнить координаты границ и площадь земельного участка с кадастровым "номер изъят" путем исключения из него части участка, расположенной в территориальной зоне Ж1 согласно приложению N 1; заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым "номер изъят", находящегося в частной собственности согласно прилагаемой схеме.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Пунктом 7 статьи 39.29 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 данной статьи.
