Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4350/2021

Судья: Конькова Т.Ю. N 33А-4350

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-315/2020)

(42RS0029-01-2019-000589-77)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"19" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.,

при секретаре Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Федорова Антона Борисовича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными

по апелляционной жалобе и дополнения к ней Федорова А.Б. на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 13 ноября 2020 года и дополнительное решение Яйского районного суда Кемеровской области от 05 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Федоров А.Б. обратился с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными.

Требования мотивирует тем, что 09.06.2017 г. по прибытию в ИК-37 сотрудниками ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконно были изъяты его личные вещи, которые не относятся к запрещенным, а именно личные полотенца, пластиковую посуду.

Также, сотрудники учреждения ограничивают его право иметь при себе в ШИЗО продукты питания, предоставляя продукты питания только во время приема пищи.

Осужденным, содержащимся в ШИЗО-ПКТ, не запрещено иметь при себе тапочки, однако сотрудники учреждения разрешают пользоваться тапочками только во время сна с 21 часа до 05 часов, в связи с чем, считает, что невыдача ему тапочек при нахождении в ШИЗО-ПКТ является нарушением его прав, так как ни одним нормативным актом не запрещено нахождение в ШИЗО-ПКТ в дневное время суток в тапочках.

Просил признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, выразившиеся в изъятии личных полотенец неустановленного образца как запрещенных предметов и помещения их на вольный склад,

в лишении возможности в ШИЗО-ПКТ пользоваться личными банными полотенцами в душевой;

в ограничении количества и времени иметь при себе в камере ПКТ личные продукты питания, приобретенные осужденным в установленном порядке;

в ограничении права иметь при себе в камере ШИЗО-ПКТ тапочки.

Возложить обязанность осуществлять надзор за выполнением принятого решения суда на Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 13 ноября 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Федорова Антона Борисовича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными удовлетворить частично;

признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по не предоставлению Федорову А.Б. тапочек в период его пребывания в камере ШИЗО;

обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенные нарушения.

Дополнительным решением Яйского районного суда Кемеровской области от 05 марта 2021 года постановлено:

административное исковое заявление Федорова Антона Борисовича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными удовлетворить частично;

признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по не предоставлению Федорову А.Б. тапочек в период его пребывания в камере ПКТ. Обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенные нарушения;

в части требований о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, выразившиеся в изъятии личных полотенец неустановленного образца как запрещенных предметов и помещения их на вольный склад, неправомерными действия по лишению возможности осужденных содержащихся в ШИЗО, ПКТ пользоваться личными банными полотенцами в душевой; в ограничение количества и времени иметь при себе в камере ПКТ личные продукты питания, приобретенные осужденным в установленном порядке, отказать.

В апелляционной жалобе Федоров А.Б. с решением суда не согласен, просит его отменить, дополнив исковое заявление, присуждением компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

Указывает на то, что выдача ему полотенца установленного образца не может являться основанием для изъятия личных полотенец, которые не являются запрещенными специальным перечнем предусмотренным приложением N 1 к ПВР утвержденным приказом N 295.

Кроме это указывает, что пластиковая посуда является пластикатовой посудой и предметом незапрещенным положением N 1, а полотенца являются предметом личной гигиены и также не запрещены специальным перечнем предусмотренным приложением N 1 ПВР приказа N 295 от 16.12.2016 г.

Также указывает, что он не оспаривал запрета брать с собой в ШИЗО личные продукты питания, поэтому в данной части решение подлежит признанию как несостоятельное.

Кроме того, в заявлении он указывал на неправомерные действия администрации ИК-37 и просил признать незаконным лишения возможности осужденных в ШИЗО, ПКТ пользоваться тапочками в дневное время, а судья в решении признала незаконным лишения права осужденного пользоваться в ШИЗО тапочками, а о ПКТ ничего не сказала.

В дополнении к апелляционной жалобе Федоров А.Б. просит решение суда от 13 ноября 2020 года и дополнительное решение от 05 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении требований в части заявленной денежной компенсации за нарушение условий содержания отменить.

Суд в дополнительном решении отказал ему в признании незаконными действиями сотрудников ФКУ ИК-37 в изъятие личных полотенец, а также пластиковой посуды (ложки, тарелки) на основании п. 22 приложения N 1 к приказу N 295 от 16.12.2016 г.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Спириной К.О. принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав Федорова А.Б., поддержавшего доводы жалоб, представителя административного ответчика Спирину К.О., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной и дополнительной жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Федоров А. Б. отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, в настоящее время находится в СИЗО-4 г. Анжеро-Судженска по постановлению мирового судьи судебного участка N 1 Яйского судебного района.

С момента прибытия в ФКУ ИК-37 10.06.2017 г. Федоров А.Б. был водворен в ШИЗО, где находился до 09.12.2019 г., то есть до направления в СИЗО-4 г. Анжеро-Судженск.

Административный истец указывает о том, что по прибытию в ИК-37 у него изъяли полотенца, пластиковую посуду (тарелку, ложку), при этом предоставили два полотенца установленного образца, с данными действиями истец не согласен, поскольку полагает, что полотенца не относятся к запрещенным предметам, также считает, что находясь в помещении ШИЗО разрешено иметь при себе продукты питания в любом количестве, Правила внутреннего распорядка не ограничивают осужденного ни в количестве, ни во времени нахождения продуктов питания.

Административный ответчик не оспаривает факт изъятия у прибывшего в ИК-37 осужденного Федорова А.Б. полотенец гражданского образца, пластиковой посуды (тарелки, ложки).

Федорову А.Б. при поступлении в ФКУ ИК-37 были выданы сапоги комбинированные зимние черного цвета, ему, содержащемуся в ШИЗО-ПКТ, не разрешалось носить тапочки постоянно, поскольку осужденный обязан в соответствии с Правилами внутреннего распорядка носить одежду установленного образца.

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что действия административного ответчика администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по не предоставлению Федорову А.Б. тапочек в период его пребывания в камере ШИЗО-ПКТ являются незаконными, действия, выразившиеся в изъятии личных полотенец неустановленного образца как запрещенных предметов и помещения их на вольный склад, по лишению возможности осужденных содержащихся в ШИЗО, ПКТ пользоваться личными банными полотенцами в душевой; в ограничение количества и времени иметь при себе в камере ПКТ личные продукты питания, приобретенные осужденным в установленном порядке, соответствуют требованиям закона.

Судебная коллегия считает этот вывод суда правильным по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.

В соответствии с п. 22 Перечня, являющегося приложением к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов.

В соответствии с пунктом 152 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

В силу п. 155 Правил внутреннего распорядка продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

В соответствии с п. 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно п. 29 Правил внутреннего распорядка осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

В силу п. 32 Правил внутреннего распорядка осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям.

Приказом начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 09.02.2017 N 89 установлен распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, которым предусмотрен прием пищи: завтрак с 05.30 часов до 6.45 часов, обед с 12 часов до 13.30 часов, ужин с 17.30 часов до 19 часов.

Таким образом, приведенные правовые нормы предусматривают в качестве ограничений прав осужденного при водворении в камеру ШИЗО брать с собой имеющиеся продукты питания, полотенца неустановленного образца.

По прибытию в ФКУ ИК-37 10.06.2017 осужденный Федоров А.Б. сразу же водворенный в ШИЗО, был обеспечен двумя полотенцами установленного образца типа А и типа Б, а также посудой, что не оспаривалось административным истцом, в связи с чем, действиями сотрудников ФКУ ИК-37 права Федорова А.Б. нарушены не были.

Доводы административного истца о том, что в период его личного времени, осужденный, находящийся в ШИЗО вправе принимать пищу, в том числе свои продукты питания, суд обоснованно не принял во внимание, т.к. он не основан на законе.

Пунктом 159 Правил внутреннего распорядка установлено, что при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Тапочки являются обувью, а приведенным пунктом Правил внутреннего распорядка смена обуви и запрет на пребывание осужденного в камере ШИЗО-ПКТ в тапочках не предусмотрен. Кроме того, приведенным выше пунктом 152 Правил внутреннего распорядка прямо предусмотрено право осужденного брать с собой в ШИЗО-ПКТ тапочки без последующего их изъятия.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что в этой части требования подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 13 ноября 2020 года и дополнительное решение Яйского районного суда Кемеровской области от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.05.2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка