Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4347/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 33а-4347/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Титарева А.А. к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Титарева А.А. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 01 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Титарев А.А. обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении его заявления от 10.12.2020 года о назначении страховых выплат, возложении обязанности вынести решение по заявлению, указав в обоснование, что 11.01.2021 года им административному ответчику было направлено заявление о назначении пособия с необходимым пакетом документов, которое было получено 20.01.2021 года и до настоящего времени не рассмотрено, что нарушает его законные права и интересы.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 01 апреля 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Титарев А.А. выражает несогласие с решением суда и, повторяя доводы административного иска, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ Щепкина А.А. просила решение суда оставить без изменения, поскольку отделением принимаются меры направленные на принятие решения по заявлению Титарева А.А., решение не принято по причине отсутствия необходимых документов, которые запрошены у работодателя - ООО "Тугуро-Чумикан". Дополнительно пояснила, что в настоящее время в производстве Кировского районного суда города Хабаровска находится административное дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах Титарева А.А. к ООО "Тугуро-Чумикан" об обязании предоставить в ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ пакет документов необходимых для назначения испрашиваемых выплат.
Административный истец Титарев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что 20.01.2021 года в адрес ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ поступило заявление Титарева А.А. (датировано 10.12.2020 года, отправлено 11.01.2021 года) о назначении страховых выплат, к которому были приложены: копия паспорта Титарева А.А.; копия апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 01.10.2020г. по делу N 33-116689/2020, которым установлены факты: трудовых отношений между Титаревым А.А. и ООО "Тугуро-Чумикан"; несчастного случая на производстве имевшего место с Титаревым А.А. при исполнении трудовых обязанностей в ООО "Тугуро-Чумикан".
Письмом ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ от 14.12.2021 г. N 12-05/07-613с Титареву А.А. был разъяснен порядок назначения страховых выплат, предусмотренный действующим законодательством и в телефоном сообщении сообщено о необходимости предоставления заключения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованным. Указанное заключение было получено истцом и представлено ответчику.
ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ были направлены в адрес страхователя ОАО "Тугуро-Чумикан" запросы: от 08.02.2021 г. N 12-04/07-596 о предоставлении документов для проведения экспертизы несчастного случая, произошедшего с Титаревым А.А.; от 26.02.2021 г. N 12-04/07-1078 о предоставлении в адрес Регионального отделения справки (иного документа) о заработке Титарева А.А.
Письмами от 25.01.2021 г. N 12-05/07-223л, от 26.02.2021 г. N 12/04-07-1078 и от 01.03.2021 г. N 12-05/07-234у региональное отделение уведомило Титарева А.А. о проводимой работе со страхователем, с целью принятия решения о назначении ему страховых выплат.
По состоянию на 01 апреля 2021 года, запрашиваемые у страхователя ОАО "Тугуро-Чумикан" документы, для принятия решения о назначении Титареву А.А. страховых выплат, в адрес регионального отделения не поступили.
По состоянию на 28.07.2021 года решение по обращению Титарева А.А. не принято.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных статьей 2 Трудового кодекса РФ, предусмотрены такие, как обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и обеспечение права на обязательное социальное страхование. Кроме того, Трудовой кодекс РФ особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (статья 219 Трудового кодекса РФ).
В целях гарантированности конституционных прав граждан и реализации основных принципов правового регулирования труда принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", согласно которому обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования. Названный Федеральный закон предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, согласно которому финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли осуществляют Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и их филиалы (пункт 25 Положения).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373, определено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом ФСС РФ от 20.05.2019 N 262 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти (далее - Регламент), который разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания благоприятных условий для получателей государственной услуги, и определяет стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда, Фонд) в процессе предоставления государственной услуги, порядок взаимодействия между территориальными органами фонда и их должностными лицами, порядок взаимодействия с заявителями, органами государственной власти.
Заявителями на получение государственной услуги (далее - заявители) являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пунктах 3, 4 настоящего Регламента (пункт 2 Регламента).
За получением государственной услуги могут обратиться застрахованные - физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденного в установленном порядке и повлекшего утрату профессиональной трудоспособности (подпункт "а" пункта 3 Регламента).
Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту регистрации страхователя (работодателя застрахованного) или в случае его ликвидации по последнему месту регистрации юридического (физического) лица в качестве страхователя (пункт 11 Регламента).
Результатом предоставления государственной услуги является назначение единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат (пункт 12 Регламента).
Для получения государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Фонда заявление по форме, указанной в приложении (пункт 18 Регламента).
К заявлению в территориальный орган Фонда должны быть приложены оригиналы документов (их копии), необходимые для назначения ежемесячной и (или) единовременной страховых выплат в результате наступления страхового случая (пункт 19 Регламента).
Назначение (отказ в назначении) единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат осуществляется заявителям, указанным в подпункте "а" пункта 3 настоящего Регламента, - не позднее десяти дней со дня поступления в территориальный орган Фонда заявления о назначении единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат, форма которого предусмотрена приложением к настоящему Регламенту (далее - заявление), и всех оригиналов документов (их копий), необходимых для предоставления государственной услуги (подпункт "а" пункта 13 Регламента).
Сроки выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги исчисляются в календарных днях, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Если последний день срока приходится на выходной (нерабочий или праздничный) день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним, рабочий день (пункт 16 Регламента).
Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют (пункт 27 Регламента).
Титаревым А.А. обосновано указано, что при получении 20.01.2021 года его заявления о предоставлении государственной услуги у ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ возникла обязанность в 10-дневный срок, т.е. до 09.02.2021 года, принять по заявлению решение о назначении (или об отказе в назначении) единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат.
Вместе с тем, из установленных по делу фактических обстоятельств следует, что обращение Титарева А.А. находится у ответчика в работе, а непринятие им решения по обращению обусловлено непредставлением работодателем ООО "Тугуро-Чумикан" в ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ запрошенных сведений, необходимых для принятия решений, в том числе сведений о заработке Титарева А.А., который определением Верховного Суда Республики Татарстан от 01.10.2020 года не определен, следовательно, незаконного бездействия со стороны ГУ - Хабаровское РО ФСС РФ допущено не было.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Титарева А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
