Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-4345/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4345/2021
"19" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Быковой С.В., Копыловой Е.В.,
при секретаре: Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Жабкина С.К. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Жабкина Степана Константиновича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса", военному комиссару Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области Шеманскому Александру Степановичу, военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам о признании незаконным заключения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Жабкин С.К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области от 12.11.2020.
Требования мотивирует тем, что по результатам проведенного медицинского освидетельствования 12.11.2020 Жабкин С.К. был признан годным к прохождению срочной службы с присвоением категории годности А-1. Считает, при определении категории годности нарушено соблюдение норм постановления Правительства от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", что привело к нарушению прав административного истца на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисления в запас.
Также указывает, что данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, в соответствии с п.п. "а" п.1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В период медицинского освидетельствования административный истец сообщал жалобы врачам на интенсивные ноющие боли, чувство затекания в шейном отделе позвоночника в состоянии покоя и усиливающиеся при малейшей физической нагрузке, невозможность длительно поддерживать вертикальное положение тела, а также на боли в коленных суставах при длительной ходьбе и физических нагрузках. При прохождении медицинского освидетельствования на просьбу административного истца о выдаче направления на медицинское обследования в медицинское учреждение, предусмотренное п. 20 "Положения о военно-врачебной экспертизе" для уточнения диагноза, был получен отказ.
Таким образом, при принятии данного решения врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у Жабкина С.К. заболеванию, что привело к неверному определению категории годности к военной службе.
Административный истец полагает, что призывной комиссией Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области были совершены незаконные действия по призыву на военную службу без вынесения определенного решения, так как на запрос о получении копии решения призывной комиссии, был получен ответ от 12.11.2020, из которого следовало, что решение призывной комиссией не принималось, в то время как 03.12.2020 Жабкиным С.К. была получена повестка на отправку к месту прохождения службы.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Жабкина С.К. отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Жабкин С.К. подал апелляционную жалобу, доводы которой аналогичны доводам административного искового заявления. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Представителем Военного комиссариата Кемеровской области-Кузбасса Топольник С.Л. принесены возражения на апелляционную жалобу.
Административный истец, военный комиссар Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, представители военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области и призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам, о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Жабкиным С.К. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса" Гончарову Н.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующем выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Как установлено судом, Жабкиным С.К. оспаривается решение призывной комиссии от 12.11.2020. Между тем, в судебном заседании было установлено, что решение призывной комиссии о призыве Жабкина С. К. на военную службу вынесено 02.12.2020. в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно оценил данное решение.
Из материалов дела следует, что Жабкин С.К. проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого оспариваемым решением призывной комиссии от 02.12.2020 был признан годным к военной службе по категории "А-1" и призван на военную службу.
Административный истец был осмотрен комиссией специалистов, сдавал необходимые анализы, проходил необходимые обследования. Сведения о том, что в результате обследования в отношении административного истца были установлены заболевания, препятствующие призыву его на военную службу не представлены.
При прохождении медицинского освидетельствования перед принятием обжалуемого решения призывной комиссией административный истец не указывал на наличие у него конкретного заболевания, препятствующего прохождению военной службы, и не представлял подтверждающие медицинские документы.
Медицинские документы, позволяющие определить категорию годности Жабкин С.К., освобождающую от прохождения военной службы, во время медицинского освидетельствования призывником представлены не были.
Установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья Жабкина С.К. не давало призывной комиссии оснований для возникновения сомнений при определении категории годности административного истца к военной службе.
Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663". предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; обязаны лично-прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
На запрос Жабкина С.К. Военным комиссаром Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка 20.11.2020 был дан ответ, что решение призывной комиссии в отношении административного истца в период осенней призывной кампании не принималось.
Согласно п. 8 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе": При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Согласно п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 в случае несогласия с вынесенным в отношении его заключением военно-врачебной комиссии гражданин может обжаловать его в административном порядке (вышестоящую военно-врачебную комиссию) или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.
Жабкин С.К. не ходатайствовал о дополнительном исследований состояния его здоровья путем назначения судебной экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения заболевания, препятствующего призыву на военную службу.
Таким образом, у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве Жабкина С.К. на военную службу.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, заявление разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Доводы истца о принятии оспариваемого решения неполномочным составом призывной комиссии не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. Оспариваемое решение подписано всеми 6 членами призывной комиссии, которые включены в ее состав в силу положений ст. 27 Закона N 53-ФЗ. При отсутствии вопросов о прохождении альтернативной гражданской службы, включение в состав призывной комиссии представителя органа службы занятости населения, не требуется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
