Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4344/2021

Судья: Ульянова О.А. N 33а-4344

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-14/2021)

42RS0014-01-2020-000436-70)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"19" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Решетняка А.М., Киклевич С.В.,

при секретаре Темниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Калиногорского Николая Алексеевича к администрации Мысковского городского круга, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Муниципальному казённому учреждению "Управление жилищно - коммунального хозяйства Мысковского городского округа" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия

по апелляционной жалобе Калиногорского Н.А. на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Калиногорский Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мысковского городского круга, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Муниципальному казённому учреждению "Управление жилищно - коммунального хозяйства Мысковского городского округа" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что Калиногорский Н.А. является собственником земельного участка и дома по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка и дома по адресу: <адрес>

С 1980 года органы местного самоуправления бездействуют в осуществлении дорожной деятельности между поселками Подобас и Балбынь, а также в поселке Балбынь. Административный истец, равно как и другие жители поселка Балбынь, вынуждены осуществлять строительство, ремонт мостов и дорог за счет собственных средств.

В поселке Балбынь Мысковского городского округа отсутствует транспортное обслуживание населения. На просьбу административного истца об организации транспортного обслуживания, направленную в Администрацию Мысковского городского округа, получен отказ, основанием для которого явилось то, что Калиногорский Н.А. не является жителем Мысковского городского округа, что он считает необоснованным, так как Калиногорский Н.А. на постоянной основе проживает в поселке Балбынь Мысковского городского округа.

В настоящее время для обеспечения права Калиногорского Н.А. на транспортное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, дорожную и пожарную безопасность, свободу перемещения и место жительства, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища требуется выполнение следующего.

Ремонт автомобильной дороги от поселка Подобас до улицы Береговой поселка Балбынь.

Автомобильная дорога от поселка Подобас до улицы Береговой поселка Балбынь не отвечает требованиям ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги" и др., что требует выполнение следующих работ:

Ремонт моста через реку Подобас.

Координаты моста от точки с широтой 53°46"15.42"С, долготой 87°39"59.90"В до точки с широтой 53°46"15.27"С, долготой 87°40"0.32"В.

Мост через реку Подобасс является единственным средством переправы для жителей ул. Заречной поселка Подобас и жителей поселка Балбынь. Мост обеспечивает проход пешеходов и проезд легковых автомобилей, включая автомобили скорой помощи и полиции. В таблице 1 приведён перечень примерных нарушений нормативных актов, которые необходимо устранить по мосту через реку Подобас.

Оснащение участков автомобильной дороги Подобас - Балбынь водопропускными трубами и монолитными и сборным цементобетонным покрытием, и основанием.

В период подъема воды в реке Подобас в брод через реку Подобасс на участке дороги от точки с координатами: широта 53°46"20.25"С, долгота 87°40"4.05"В до точки с координатами: широта 53°46"20.31"С, долгота 87°40"4.70"В не могут проехать автобусы, пожарные и грузовые автомобили к домам по улице Береговой поселка Балбынь. В зимний период из-за образования заберегов на этом участке дороги не может пройти снегоочистительная техника.

В период подъема воды в реке Томь в апреле-июне на участке автомобильной дороги от поселка Подобас до поселка Балбынь в точке с координатами: широта 53°46"30.11"С, долгота 87°40"43.40"В паводковыми водами размывает дорогу. Автобусы, пожарные, грузовые автомобили и снегоочистительная техника смогут проехать по этим участкам дороги за счет их оснащения водопропускными трубами и монолитным и сборным цементобетонным покрытием, и основанием.

Ремонт моста через протоку Балгучак.

Координаты моста: от точки с широтой 53°46"31.86"С, долготой 87°42"1.80"В до точки с широтой 53°46"33.00"С, долготой 87°42"2.25"В.

Мост через протоку Балгучак реки Томи является единственным средством переправы через протоку при подъеме воды в реке Томь в период с апреля по октябрь месяцы из-за значительной глубины протоки. Мост обеспечивает проход пешеходов и проезд легковых автомобилей.

В таблицу 2 сведены нарушения нормативных актов, которые необходимо устранить по данному мосту.

В период подъема воды в реке Томь по мосту не могут проехать автомобили скорой помощи и полиции, т.к. проем моста между перилами составляет только 2260 мм. Согласно п. 6.1.1.2 ГОСТ Р 52567-2006 "Автомобили скорой медицинской помощи" ширина автомобилей скорой медицинской помощи составляет 2200 мм (без учета наружных зеркал).

Оснащение участка автомобильной дороги через протоку Балгучак.

В период подъема воды в реке Томь и в протоке Балгучак к домам по улице Береговой поселка Балбынь не могут проехать пожарные автомобили, а также невозможна доставка материалов грузовыми автомобилями. За последние годы в поселке сгорело 3 дома. Ггравийно-песчаная дорога, оборудованная водопропускными трубами, постоянно размывается и нуждается в укреплении материалами, стойкими к воздействию течения воды в периоды ее подъема в реке Томь. В частности, для этой цели могут использоваться монолитные и сборные цементобетонные покрытия, и основания, предусмотренные разделом 12 "Устройство монолитных и сборных цементобетонных покрытий, и оснований" СП 78.13330.2011. "Автомобильные дороги".

Ремонт автомобильной дороги по улице Береговой поселка Балбынь.

Автомобильная дорога, проходящая по улице Береговой поселка Балбынь, не отвечает требованиям ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги" и др.

В таблице 3 приведены примеры нарушения нормативных актов, которые необходимо устранить по автомобильной дороге, проходящей по улице Береговой поселка Балбынь.

Обеспечение пожарного проезда и обустройство площадки для установки пожарных автомобилей.

В таблицу 4 сведены нарушения нормативных актов в области пожарной безопасности в поселке Балбынь.

Из-за отсутствия дорожной деятельности в отношении указанных выше автомобильных дорог нарушается право административного истца на охрану здоровья и медицинскую помощь, т.к. невозможно обеспечить проезд автомобилей скорой медицинской помощи.

Из-за отсутствия дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог и отсутствия в поселке Балбынь площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей, а также не обеспечения проезда пожарных автомобилей по улице Береговой к реке Томь для забора воды пожарной техникой в любое время года, нарушается право Калиногорского Н.А. на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, т.к. автомобили пожарной охраны не могут своевременно прибыть на место для тушения пожара и произвести забор воды для целей пожаротушения.

Из-за отсутствия дорожной деятельности в отношении указанных выше автомобильных дорог сотрудники полиции не могут своевременно прибыть на место происшествия и пресечь противоправные деяния против граждан. Это нарушает мое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право частной собственности.

Согласно письму N 1324 от 26.12.2014 первого заместителя главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительству Кузнецова В. В. подъездная дорога от поселка Подобас до поселка Балбынь находится на муниципальном балансе и включена в перечень работ по содержанию и текущему ремонту дорог частного сектора Мысковского городского округа.

На практике органами местного самоуправления дорожная деятельность проводится только в отношении дороги от поселка Подобас до улицы Кедровой поселка Балбынь.

Калиногорский Н.А. обращался с письмом от 14.08.2019 к директору муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа (далее МКУ "УЖКХ") Халимову И.К., а также с письмом N 29 от 12.11.2019 к главе администрации Мысковского городского округа Тимофееву Е.В. с просьбой включить участок автомобильной дороги от развилки N 1 с координатами: широта 53°46"29.57"С, долгота 87°41"58.44"В до моста через протоку Балгучак и сам мост с координатами от точки с широтой 53°46"31.86"С, долготой 87°42"1.80"В до точки с широтой 53°46"33.00"С, долготой 87°42"2.25"В; участок автомобильной дороги под мостом через протоку Балгучак, участок автомобильной дороги от моста через протоку Балгучак до точки с координатами: широта 53°46"39.42"С, долгота 87°42"18.63"В на улице Береговой поселка Балбынь; участок автомобильной дороги из развилки N 2 с координатами: широта 53°46"34.68"С, долгота 87°42"6.99" через развилку дорог N 3 (широта 53°46"32.14"С, долгота 87°42"22.24"В) до въезда на мой земельный участок с координатами: широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также автомобильную дорогу по улице Береговой поселка Балбынь от точки с координатами: широта 53°46"46.81"С, долгота 87°41"46.97"В до точки с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>, в план благоустройства Мысковского городского округа.

Из ответа директора МКУ "УЖКХ" Халимова И. К. от 09.10.2019 N 03-2318 следует, что дороги частного сектора, расположенные в пос. Балбынь по улице Береговой, в реестре объектов муниципальной собственности Мысковского городского округа не значатся и не могут быть включены в план благоустройства.

В ответе первого заместителя главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительства Капралова Е. В. от 16.10.2019 N 1422 сказано, что включением указанных бесхозяйственных объектов в реестр муниципальной собственности занимается комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей" и эта процедура займет не менее года.

Участок автомобильной дороги от развилки N 1 с координатами: широта 53°46"29.57"С, долгота 87°41"58.44"В до моста через протоку Балгучак и сам мост с координатами от точки с широтой 53°46"31.86"С, долгота 87°42"1.80"В до точки с широтой 53°46"33.00"С, долгота 87°42"2.25"В; участок автомобильной дороги под мостом через протоку Балгучак, участок автомобильной дороги от моста через протоку Балгучак до точки с координатами: широта 53°46"39.42"С, долгота 87°42"18.63"В на улице Береговой поселка Балбынь; участок автомобильной дороги от развилки N 2 с координатами: широта 53°46"34.68"С, долгота 87°42"6.99"В через развилку дорог N 3 (широта 53°46"32.14"С, долгота 87°42"22.24"В) до въезда на его земельный участок с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также автомобильная дорога по улице Береговой поселка Балбынь от точки с координатами: широта 53°46"46.81"С, долгота 87°41"46.97"В до точки с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> в реестр муниципальной собственности не включены.

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа право собственности иного лица на данные автомобильные дороги не зарегистрировано. Указанные автомобильные дороги находятся в границах Мысковского городского округа, следовательно, относятся к собственности городского округа.

Бездействие административного ответчика в отношении создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания административного истца, ремонта моста через реку Подобас; включения моста через протоку Балгучак и подъездных дорог к его земельным участкам и дороги по улице Береговой поселка Балбынь в реестр муниципальной собственности и осуществления дорожной деятельности в отношении этих объектов; создания площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей, а также обеспечения проезда пожарных автомобилей по улице Береговой к реке Томь для забора воды пожарной техникой в любое время года, приводит к нарушениям его права на транспортное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, дорожную и пожарную безопасность, свободу перемещения и место жительства, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища.

Истец, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в отношении следующих действий:

1. создания условий для предоставления транспортных услуг и организации его транспортного обслуживания;

2. включения в реестр муниципальной собственности и перечень работ по содержанию и текущему ремонту дорог частного сектора Мысковского городского округа участок автомобильной дороги от развилки дорог N 1 с координатами: широта 53°46"29.57"С, долгота 87°41"58.44"В до моста через протоку Балгучак; мост через протоку Балгучак с координатами от точки с широтой 53°46"31.86"С, долготой 87°42"1.80"В до точки с широтой 53°46"33.00"С, долготой 87°42"2.25"В; участок автомобильной дороги под мостом через протоку Балгучак; участок автомобильной дороги от моста через протоку Балгучак до точки с координатами: широта 53°46"39.42"С, долгота 87°42"18.63"В на улице Береговой поселка Балбынь; участок автомобильной дороги от развилки N 2 с координатами: широта 53°46"34.68"С, долгота 87°42"6.99"В через развилку дорог N 3 (широта 53°46"32.14"С, долгота 87°42"22.24"В) до въезда на его земельный участок с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также автомобильную дорогу по улице Береговой поселка Балбынь от точки с координатами: широта 53°46"46.81"С, долгота 87°41"46.97"В до точки с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>

3. ремонта автомобильной дороги с поселка Подобас до улицы Береговой поселка Балбынь, с выполнением требований по ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", включая выполнение следующих работ:

- проведения обследования моста через реку Подобас организациями, имеющими лицензию на выполнение таких работ, и выполнение ремонта моста в соответствии с установленными нормативами, включая увеличение ширины моста; установку перил моста не ниже 1,1 м с расстоянием между элементами заполнения перил в свету не больше 150 мм; устранения выступов и отверстий на покрытии моста за счет установки дорожной одежды моста с обеспечением нормативного коэффициента сцепления колес автомобилей с дорогой; установку стационарного электрического освещения моста и подъездных дорог к нему; организации осмотра состояния противокоррозионных покрытий металлоконструкций моста техническим персоналом дорожных эксплуатационных хозяйств, а также выполнения на основании таких осмотров восстановления лакокрасочных покрытий металлических пролетных строений моста;

- оснащения участка автомобильной дороги, проходящего через реку Подобас, участка автомобильной дороги в точке с координатами: широта 53°46"30.11"С, долгота 87°40"43.40"В, участка автомобильной дороги, проходящего через протоку Балгучак, водопропускными трубами и материалами, стойкими к воздействию течения воды для обеспечения проезда автобусов, грузовых, пожарных автомобилей и снегоочистительной техники;

- проведения обследования моста через протоку Балгучак организациями, имеющими лицензию на выполнение таких работ, и выполнения ремонта моста в соответствии с установленными нормативами, включая увеличение ширины моста для проезда автомобилей скорой медицинской помощи и полиции; установку перил моста не ниже 1,1 м с расстоянием между элементами заполнения перил в свету не больше 150 мм; устранения выступов и отверстий на покрытии моста за счет установки дорожной одежды моста с обеспечением нормативного коэффициента сцепления колес автомобилей с дорогой; установки стационарного электрического освещения моста и подъездных дорог к нему; организации осмотра состояния противокоррозионных покрытий металлоконструкций моста техническим персоналом дорожных эксплуатационных хозяйств, а также выполнения на основании таких осмотров восстановления лакокрасочных покрытий металлических пролетных строений моста;

4) ремонта автомобильной дороги по улице Береговой поселка Балбынь с выполнением требований по ГОСТ Р 52399-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", включая установку стационарного электрического освещения автомобильной дороги, а также за пределами поселка на расстоянии 100 м от точки с координатами: широта 53°46"38.И"С, долгота 87°42"16.54"В;

5) создания площадки с твердым покрытием размером не менее 12-12 м для установки пожарных автомобилей в точке с координатами: широта 53°46"49.31"С, долгота 87°4Г46.85"В и обеспечения проезда к ней пожарных автомобилей по улице Береговой для забора воды пожарной техникой в любое время года.

2. обязать административного ответчика до 30.09.2020 г. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем выполнения следующих действий:

1) создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать мое транспортное обслуживание один раз в неделю по маршруту ул. Береговая поселка Балбынь - автовокзал г. Мыски за счет удлинения маршрута N 4 "Мыски - Подобас";

2) включить в реестр муниципальной собственности и перечень работ по содержанию и текущему ремонту дорог частного сектора Мысковского городского округа участок автомобильной дороги от развилки дорог N 1 с координатами: широта 53°46"29.57"С, долгота 87°4Г58.44"В до моста через протоку Балгучак; мост через протоку с координатами от точки с широтой 53°46"31.86"С, долготой 87°42"1.80"В до точки с широтой 53°46"33.00"С, долготой 87°42"2.25"В; участок автомобильной дороги под мостом через протоку Балгучак; участок автомобильной дороги от моста через протоку Балгучак до точки с координатами: широта 53°46"39.42"С, долгота 87°42"18.63"В на улице Береговой поселка Балбынь; участок автомобильной дороги от развилки дорог N 2 с координатами: широта 53°46"34.68"С, долгота 87°42"6.99" " через развилку дорог N 3 (широта 53°46"32.14"С, долгота 87°42"22.24"В) до въезда на его земельный участок с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также автомобильную дорогу по улице Береговой поселка Балбынь от точки с координатами: широта 53°46"46.81"С, долгота 87°41"46.97"В до точки с координатами: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>;

3) отремонтировать автомобильную дорогу от поселка Подобас до улицы Береговой поселка Балбынь, с выполнением требований по ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", включая выполнение следующих работ:

- проведение обследования моста через реку Подобас организациями, имеющими лицензию на выполнение таких работ, и выполнение ремонта моста в соответствии с установленными нормативами, включая увеличение ширины моста; установку перил моста не ниже 1,1 м с расстоянием между элементами заполнения перил в свету не больше 1510 мм; устранение выступов и отверстий на покрытии моста за счет установки дорожной одежды моста с обеспечением нормативного коэффициента сцепления колес автомобилей с дорогой; установку стационарного электрического освещения моста и подъездных дорог к нему; организацию осмотра состояния противокоррозионных покрытий металлоконструкций моста техническим персоналом дорожных эксплуатационных хозяйств, а также выполнение на основании таких осмотров восстановления лакокрасочных покрытий металлических пролетных строений моста;