Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-4341/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Федоренко Н.В.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 августа 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Мартыненко Л.А. к врио губернатора Хабаровского края Дегтяреву М.В., Правительству Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть обращение, дать ответ,

по апелляционной жалобе административного истца Мартыненко Л.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 апреля 2021 года.

заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного истца Мартыненко Л.А., представителя административных ответчиков - Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края - Пасечник А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартыненко Л.А. обратилась в суд с административным иском к врио губернатора Хабаровского края Дегтяреву Михаилу Владимировичу о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть обращение, дать ответ. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в течение нескольких лет она обращается в Правительство Хабаровского края с просьбой устранить юридические препятствия для реализации её права на льготы, как инвалида, предоставление которых ей прекращено с 01.02.2012г. В нарушение Закона о порядке рассмотрения обращений граждан все ее жалобы направляются в Министерство социальной защиты края, действия должностных лиц которых она оспаривает и которые в свою очередь дают ответ, что прекращение льгот законно, при этом не представляют никаких законных обоснований. 23.09.2020г. Мартыненко Л.А. обратилась с просьбой обеспечить ей возможность ознакомления со всеми документами, подтверждающими соответствие закону распоряжение N 2449 от 30.12.2011г. о прекращении предоставления ей льгот. Не получив достойного ответа на все ее обращения, она 10.11.2020г. обратилась к врио Губернатора Хабаровского края Дегтяреву М.В. с жалобой на действия и решения должностных лиц. Через 42 дня - 17.12.2020г. истец получила ответ из Министерства социальной защиты, в котором были перечислены номера писем правительства за 2018 год и указано, что оригиналы уведомлений ей отправлены ранее. 21.12.2020г. истец получила уведомление из Правительства Хабаровского края о продлении до 11.01.2021г. срока по ее жалобе на действия должностных лиц от 10.11.2020г. в связи с дополнительной проработкой вопроса предоставления ей мер социальной поддержки. Расценив данные ответы, как нежелание разбираться в ее вопросе, истец 25.12.2020г. обратилась к врио губернатора Хабаровского края Дегтяреву М.В. с повторной жалобой на действия должностных лиц, в этой же жалобе были сформулированы еще 4 вопроса Губернатору. 14.01.2021г. истец получила от Правительства Хабаровского края бандероль с сопроводительным письмом Губернатора края к трем правовым документам на 52 страницах, которые она не запрашивала. Отсутствие в письме ответов на ее вопросы 2х жалоб на действия и решения должностных лиц Правительства края истец расценивает как бездействие высшего должностного лица Правительства Хабаровского края, неисполнение им требований Конституции РФ, Законов о порядке рассмотрения обращений граждан. В результате ее вопрос не решился, документы для ознакомления ей не предоставлены, письмами не содержащими ответов на ее вопросы истец введена в заблуждение относительно решения проблемы, сроки решения которой затягиваются. Мартыненко Л.А. считает, что Врио Губернатора края уклонился от исполнения возложенных на него обязанностей, в результате чего допущены нарушения ее прав: знакомиться с материалами и документами; получать ответы по существу поставленных вопросов; на внесудебное рассмотрение жалоб; не устранены препятствия для реализации ее прав.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным бездействие врио губернатора Хабаровского края Дегтярева М.В. при рассмотрении ее жалоб; обязать врио губернатора Хабаровского края Дегтярева М.В. рассмотреть ее жалобы в установленном порядке; дать исчерпывающие, аргументированные ответы на все ее вопросы; обеспечить возможность ознакомиться со всеми документами, указанными в жалобах; пресечь действия и решения должностных лиц, нарушающих ее права; принять меры по восстановлению и защите ее нарушенных прав.

Определением суда от 24.02.2021г. по данному делу в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.04.2021г. в удовлетворении административного иска Мартыненко Л.А. - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Мартыненко Л.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. Жалоба мотивирована тем, что суд неверно определилобстоятельства имеющие значение для дела, не исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, принял решение в отсутствие доказательств, неверно применил нормы закона и допустил иные нарушения, в том числе норм материального и процессуального права, не приняв во внимание приведенные административным истцом доводы. В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в административном исковом заявлении.

Согласно письменным возражениям на апелляционную жалобу от представителя административных ответчиков, просят решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Мартыненко Л.А. - без удовлетворения, поскольку судом при рассмотрении дела установлены, исследованы и оценены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Правильно применены нормы материального и процессуального права и не установлено оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик - врио Губернатора Хабаровского края Дегтярев М.В. О дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания - не ходатайствовал, доверил представлять его интересы Пасечник А.А. на основании доверенности.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 306, 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Мартыненко Л.А. апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по приведенным в ней доводам и согласно письменных пояснений, оглашенных истцом и приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков - Пасечник А.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца, а решение суда первой инстанции оставить без удовлетворения по доводам, приведенным в письменных возражениях на жалобу, предоставленных в материалы дела.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом (п.п. 1,4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Правительство края, утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 03.07.2017 N 74.

Согласно п.п. 1.7, 4.1 Порядка, организация рассмотрении обращений, поступивших в Правительство края возложена на главное управление Губернатора и Правительства края по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений, сотрудники которого направляют зарегистрированные обращения в день их регистрации на рассмотрение должностным лицам Правительства края, структурных подразделений аппарата, в органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Судом первой инстанции установлено, что в адрес врио Губернатора Хабаровского края Дегтярева М.В. поступили обращения Мартыненко Л.А. от 13.10.2020г., 10.11.2020г., 25.12.2020г.

Согласно содержанию указанных обращений, Мартыненко Л.А.: не получила ответы на обращения на свои обращения, направленные 14.08.2020г. и 01.09.2020г. на имя врио Губернатора Хабаровского края в ходе проведения "прямой линии" с врио Губернатора края; не получила ответ на обращение, адресованное первому заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и Правительства края Никитину А.А. от 23.09.2020г. об ознакомлении с документами (обращение от 15.10.2020г. N М-9190ж/1); не согласна с полученными ответами первого заместителя Председателя Правительства края - руководителя аппарата Губернатора и Правительства края Никитина А.А., и.о. первого заместителя Председателя Правительства края Авиловой М.Ю., министра социальной защиты населения края Петуховой С.И. по вопросам законности прекращения выплаты льготы; не ознакомлена с документами, на основании которых Мартыненко Л.А. даны ответы (обращение от 13.11.2020г. N М-10624ж); не предоставлены копии обращений заявителя от 03.11.2020г., 10.11.2020г., 23.09.2020гю, 13.10.2020г.; не согласна с необоснованным продлением рассмотрения обращения от 10.11.2020г. (обращение от 28.12.2020г. N М-12205ж).

По результатам рассмотрения обращения Мартыненко Л.А. от 13.10.2020г., зарегистрированного 15.10.2020г. N М-9190ж/1, дан ответ от 23.10.2020г. N М- 9190ж;/1-3934 за подписью и.о. первого заместителя Председателя Правительства края Авиловой М.Ю., согласно которому указанные заявителем обращения от 14.08.2020г. и 01.09.2020г., адресованные врио Губернатора края, не поступали в органы исполнительной власти. В ответе также указаны время, место и контактные номера телефонов для возможности ознакомления заявителя с документами, помимо приложенных к ответу и касающихся ранее рассмотренных обращений.

На обращение от 10.11.2020г., зарегистрированного 13.11.2020г. N М-10624ж дан ответ от 28.12.2020г. N М- 10624ж-4660 (с учетом уведомления заявителя о продлении рассмотрения обращения от 14.12.2020г. N М-10624ж-4481) за подписью врио Губернатора края, в котором указано на законность приостановления и возобновления выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на наличие ограничений, вызванных распространением новой коронавирусной инфекцией для проведения личных приемов граждан, а также направлены запрашиваемые заявителем документы.

На обращение от 25.12.2020г., зарегистрированного 28.12.2020г. N М-12205ж, дан ответ от 25.01.2021г. N М- 4133ж-169 за подписью и.о. министра социальной защиты населения края Дорофеева А.О., в котором заявителю указано на основание для продления рассмотрения обращения в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ, а также направлены копии запрашиваемых обращений.

Согласно адресованных врио Губернатора края обращений Мартыненко Л.А., только обращение от 13.11.2020г. N М-10624ж является обжалованием действий должностных лиц, которое рассмотрено с учетом требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ. Иные обращения (от 15.10.2020г. N М-9190ж/1, 28.12.2020г. N М-12205ж) содержат критику деятельности должностных лиц, просьбу о предоставлении документов, что не отвечает признакам жалобы, установленным в пп. 4 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ. В связи с чем были направлены на рассмотрение должностным лицам, к компетенции которых отнесено разрешение поставленных в обращениях вопросов.

В целях реализации положений пп. 2 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ, с учетом просьбы Мартыненко Л.А. об ознакомлении с документами, на основании которых ранее даны ответы об отсутствии нарушения ее прав на выплату компенсации, к ответу от 28.12.2020г. N М-10624ж-4660 приложены тексты постановлений Правительства края от 19.06.2009г. N 184-пр, от 21.12.2011г. N 432-пр, Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ, предусматривающие право и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Иные документы, связанные с рассмотрением обращения Мартыненко Л.А., по вопросу обоснованности прекращения и восстановления выплаты компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлялись Мартыненко Л.А. в ответе от 23.10.2020 N М-9190ж;/1-3934.

Разрешая спор по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку административным ответчиком в ходе рассмотрения дела доказано, что обращения административного истца Мартыненко Л.А. рассмотрены, на них направлены ответы, при этом административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, суд первой инстанции, учитывая, что документы, касающиеся рассмотрения обращений Мартыненко Л.A. направлены в ее адрес, обоснованно пришел к выводу о соблюдении права административного истца, предусмотренного пп. 2 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ на ознакомление с документами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений и действий, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ввиду того, что обращения Мартыненко Л.А. были рассмотрены, заявителю направлены ответы по существу обращений, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного иска и для признания незаконными действия административных ответчиков. Несогласие Мартыненко Л.А. с формулировкой и содержанием ответов, полученных на её обращения, не свидетельствует о допущении административными ответчиками бездействия при рассмотрении обращений.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. В связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка, выводы суда мотивированы и изложены в оспариваемом решении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мартыненко Л.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка