Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4334/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-259/2020 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" о признании незаконным бездействия, об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги "Залари-Жигалово" - Ей - Шараты, пролегающего через с. Ей Нукутского района Иркутской области,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" на решение Нукутского районного суда Иркутской области от

23.12.2020,

установила:

в обоснование административного иска указано, что по результатам рассмотрения обращения начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области полковника полиции Крепеля Г.П. выявлены нарушения законодательства в деятельности ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".

В ходе рассмотрения обращения установлено, что на территории Нукутского района в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", государственной программы Иркутской области "Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства" на 2019-2024 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 N 771-пп, осуществляются ремонт 3 автомобильных дорог и сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области.

30.10.2019 ОГКУ "Дирекция автодорог" заключен государственный контракт с АО "Дорожная служба Иркутской области" N 02/612-19, предметом которого является выполнение работ по содержанию, текущему ремонту, устройству ледовых переправ, восстановлению поперечного профиля и ровностей проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением материала, восстановлению верхних слоев асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог общего пользования Аларского, Балаганского, Нукутского районов.

В соответствии с аукционной документацией и приложением к контракту в ходе его исполнения предусмотрено выполнение в 2020 году работ по ремонту автомобильной дороги "Залари-Жигалово" - Ей-Шараты на участке 0+00-км 9+678 в Нукутском районе. В настоящее время работы завершены.

В рамках исполнения контракта подрядчиком АО "Дорожная служба Иркутской области" выполнены работы по ремонту автомобильной дороги "Залари-Жигалово" - Ей-Шараты в Нукутском районе. Произведено обустройство дороги, съездов, отсыпка щебеночно-песчанного покрытия, обустройство остановочного пункта, установка металлических барьерных ограждений, дорожных знаков, водопропускных труб и т.д.

Указывает, что в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.ст. 17, 18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в соответствии с п.п. 5, 6 ст. 12

"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утверждение Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, в силу требований ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание этих дорог.

В соответствии с пп. 12 п. 7 Положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного Постановление Правительства Иркутской области от 09.02.2011 N 29-пп, в функции министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области входит обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 N 42-п "Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области" установлено, что для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области". Учредителем является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Предметом деятельности ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области.

В соответствии с п. 2.3 устава одним из видов деятельности ОГКУ"Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" является обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 N 527-пп утверждено Положение о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - Положение), которое устанавливает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 N 478-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильная дорога "Залари-Жигалово" - Ей-Шараты является дорогой регионального значения.

В соответствии с пп. 8 п.10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения

ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" допущены нарушения требований ст. 18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Залари - Жигалово" Ей - Шараты (идентификационный номер

25 ОП МЗ 25Н-385), протяженностью 9,678 км., пролегающей через с. Ей Нукутского района Иркутской области, что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. Непринятие мер по обустройству участка автомобильной дороги регионального значения, протяженностью порядка 1200 метров, пролегающего через с.Ей Нукутского района, системой стационарного электрического освещения создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По данному факту прокуратурой района 09.09.2020 в адрес директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" внесено представление, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Кроме того, в ответе на представление указано, что учреждением будет рассмотрена возможность включения вышеуказанного участка автомобильной дороги на разработку проектно-сметной документации по обустройству стационарного искусственного освещения на 2022 год с последующей реализацией проекта. При этом в настоящее время действенные меры, направленные на устранение указанного нарушения, не приняты, что свидетельствует о бездействии ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".

В свою очередь, ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), пролегающего через с. Ей Нукутского района Иркутской области, влечет за собой нарушение прав и свобод значительного числа граждан, влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Согласно данным ОГИБДД МО МВД России "Заларинский" с 01.01.2017 по настоящее время на территории Нукутского района в границах населенных пунктов произошло 2 дорожно-транспортных происшествия с наездом на пешеходов, где был установлен недостаток улично-дорожной сети - отсутствие стационарного освещения.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

признать незаконным бездействие Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области", выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), пролегающего через с.Ей Нукутского района Иркутской области в части отсутствия стационарного электрического освещения.

Обязать Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), пролегающем через с. Ей Нукутского района Иркутской области. Установить срок исполнения решения суда - 01.09.2021

Решением Нукутского районного суда Иркутской области от

23.12.2020, с учётом определения от 06.04.2021 об исправления описки, административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ"Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты, об обязании оборудовать освещением -удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области", выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), пролегающего через с. Ей Нукутского района Иркутской области в части отсутствия стационарного электрического освещения.

Обязал Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), пролегающем через с. Ей Нукутского района Иркутской области. Установлен срок исполнения решения суда 01.09.2021.

Не согласившись с решением Нукутского районного суда Иркутской области от 23.12.2020 представитель ОГКУ "Дирекция автодорог" ПотанинаА.В. подала апелляционную жалобу и дополнения к ней. В обоснование доводов жалобы указала, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Поясняет, что ОГКУ "Дирекция автодорог" является некоммерческой организацией, созданной в форме казенного учреждения, осуществляющей публично-правовые полномочия в сфере дорожной деятельности путем заключения государственных контрактов, выступая в роли государственного заказчика. Следовательно, ОГКУ "Дирекция автодорог" непосредственно самим ремонтом и содержанием автодорог не занимается.

Полагает, что оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги "Залари - Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), пролегающем через с. Ей Нукутского района Иркутской области в срок до 01.09.2021 невозможно, поскольку для выполнения данных работ необходима разработка проектной документации, которая в последующем должна пройти государственную экспертизу, кроме того, данному этапу предшествует подготовка документации, технического задания и проведение аукциона, на данные действия требуется примерно 3 месяца.

Следующий этап выполнение работ, также требует дополнительного времени, на практике реализация проектной документации занимает примерно 1 год.

Поясняет, что план работ на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту на 2021 год сформирован; в связи с чем работы по разработке проектно-сметной документации по обустройству стационарным искусственным освещением указанного участка можно будет включить в план работ на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту на 2022 г.

Считает необоснованным вывод суда о признании незаконным бездействия ОГКУ "Дирекция автодорог", выразившегося в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги "Залари-Жигалово" - Ей - Шараты, пролегающего через с. Ей Нукутского района Иркутской области.

Указывает, что деятельность ОГКУ "Дирекция автодорог" строго ограничена рамками государственной программы, и ОГКУ не имеет возможности включать объекты строительства в государственную программу по своему усмотрению, является учреждением-исполнителем, осуществляющим мероприятия по строительству объектов, уже ранее включенных в государственную программу, в соответствии с которой осуществляет свою деятельность.

В дополнении к апелляционной жалобе указано, что суд сослался на нормы Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также требования государственных (национальных стандартов), не приняв во внимание Технический регламент таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденный решением Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, п. 13.7 которого не содержит требование о наличии на автомобильной дороге искусственного освещения. Возлагая на ответчика обязанность по обустройству автодорог освещением, суд оставил без внимания и то обстоятельство, что освещение не было предусмотрено проектной документацией при строительстве дороги, вследствие чего у ОГКУ "Дирекция автодорог" отсутствует обязанность по приведению указанного участка дороги в соответствие с ГОСТами.

Просит решение Нукутского районного суда Иркутской области от 23.12.2020 по данному административному делу отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к возражениям прокурор района Баронников А.В. указал, что обязанность административного ответчика по оборудованию автомобильных дорог стационарным освещением вытекает из требований действующего законодательства. С августа 2016 года до настоящего времени административным ответчиком меры, направленные на устранение имеющихся несоответствий в части обеспечения наличия стационарного электрического освещения, в том числе по разработке соответствующей проектной документации, не приняты.

Указывает, что в рамках государственного контракта от 30.10.2019 N 02/612-19 заключенного ОГКУ "Дирекция автодорог" с АО "Дорожная служба Иркутской области" работы по установке стационарного электрического освещения так же не проведены.

Полагает, что данные обстоятельства подтверждают факт бездействия ОГКУ "Дирекция автодорог", по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги. На довод апелляционной жалобы о том, что реализация проектной документации занимает примерно год, обращает внимание, что первоначально в адрес ответчика внесено представление от 09.09.2020, при рассмотрении которого соответствующие меры по исполнению не предприняты.

Указывает, что отсутствие финансовой возможности не влияет на обязанность выполнить предъявленные требования.

Просит решение Нукутского районного суда Иркутской области от 23.12.2020 по данному административному делу оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Вокиной А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы административного дела, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции установил, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 N 478-пп, автомобильная дорога "Залари-Жигалово" - Ей - Шараты (идентификационный номер 25ОП МЗ 25Н-385), протяженностью 9,678 км, начинающаяся на 34 км+ 125 а/д Залари-Жигалово и заканчивающаяся в с. Шараты Нукутского района, является дорогой регионального значения.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" нарушила требования ст.18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Непринятие мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Залари - Жигалово" Ей - Шараты (идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-385), протяженностью 9,678 км., пролегающей через с.Ей Нукутского района Иркутской области, снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны на неправильном применении норм материального права.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ

"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ

"О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, аналогичное положение содержит п. 6 ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.