Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4332/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Фефелова А.С. к администрации г. Хабаровска, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 25.07.2017 N 543 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции", возложении обязанности провести повторное обследование,

по апелляционной жалобе административного истца Фефелова А.С. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя административного истца Кабановой Т.А., представителя администрации города Хабаровска Рубцова Д.А.,

УСТАНОВИЛА:

Фефелов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 25.07.2017 N 543 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции", возложении обязанности провести повторное обследование.

В обоснование административного искового заявления указал, что с июля 1996 года проживал с семьей по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от 22.05.2018, жилое помещение квартира N 3 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности. Документ-основание: свидетельство о праве на наследстве по закону, выдан 12.05.2018.

В течение нескольких последних лет отсутствуют условия для проживания семьей в многоквартирном деревянном двухэтажном доме 1957 года постройки, имеющего 81 % физического износа конструктивных элементов здания, так как возможно обрушение строительных конструкций, по причине его аварийного состояния, и имеется опасность для жизни и здоровья граждан. Административный истец вынужден проживать в арендованных квартирах.

Истец самостоятельно обратился в экспертную организацию ООО "Дальневосточный экспертно-юридический центр "Элатея" с заявлением об определении технического состояния конструктивных элементов дома <адрес>, расположенной по вышеуказанному адресу.

Согласно выводам, изложенным специалистом в Заключении N 050/С-20 от 21.08.2020, техническое состояние квартиры и дома в целом - негодное, несущие конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии, экономически нецелесообразно производить какие-либо ремонтные работы по приведению многоквартирного дома в надлежащее состояние.

24.09.2020 административный истец обратился с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к председателю жилищного комитета председателю городской межведомственной комиссии Чернышову С.А., для чего были представлены соответствующие документы.

На заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 28.10.2020 получен ответ.

Согласно ответу следует, что 25.07.2017 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес>. Межведомственной комиссией на основании заключений специализированных организаций принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

29.10.2020 административный истец повторно обратился в межведомственную комиссию с просьбой ознакомить с заключением о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, с заключениями специализированных организаций.

Административный истец считает заключение N 543 от 25.07.2017 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" незаконным, поскольку оно противоречит п. 43 Положения.

Просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии N 543 от 25.07.2017г. "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции"; возложить обязанность на городскую межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, произвести повторное обследование жилого дома <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующих акта и заключения по результатам обследования, с привлечением представителей Роспотребнадзора, МЧС, БТИ; установить предельный срок исполнения настоящего решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 17 февраля 2021 года в удовлетворении требований Фефелова А.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Фефелов А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что суд не дал оценку тому, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования осмотр дома не проводился, к работе комиссии не был приглашен представитель Роспотребнадзора, МЧС, БТИ.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям в соответствии с пунктом 47 Положения.

Из материалов дела следует, что Фефелов А.С. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На заседании городской межведомственной комиссии от 25.07.2017 рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес>, требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

По результатам обследования жилого дома <адрес>, проведенного специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 07.07.2017 года установлено, что указанный жилой дом не соответствует п. 2.9., п. 2.12., п. 5.6., п. 8.2.5., п. 9.2. раздел IX СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.2. и п.2.3. СанПиН42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Согласно выписке из протокола от 25.07.2017 года N 543 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением, для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.08.2017 года N 2839 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" многоквартирный дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Также постановлено провести реконструкцию многоквартирного дома, Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города организовать работу: по проведению реконструкции многоквартирного дома в установленном законом порядке, по отселению жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 г.

Решением Центрального районного суда от 05.06.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 07.10.2020 по делу N 2а-2672/2020 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска к администрации города Хабаровска признано незаконным Постановление администрации города Хабаровска от 17.08.2017 N 2839 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года. Суд обязал администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов указанного дома, не превышающий 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

24.09.2020, 29.10.2020 административный истец обращался с соответствующими заявлениями на имя председателя городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения <адрес>, аварийным и непригодным для проживания граждан.

Административному истцу направлен ответ на заявление о принятом решении комиссии.

Таким образом, в данном случае административным ответчиком права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были, ответ по существу обращения дан.

25 июля 2017 года в установленном порядке межведомственной комиссией принято заключение N 543 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Администрацией г. Хабаровска с учетом данных обследования жилого дома ИП Третьяков Р.А., заключения ФГБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", заключения межведомственной комиссии принято решение о признании дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключение специалиста ООО "Дальневосточного экспертно-юридического центра "Элатея", составленного по обращению истца в 2020 году, не может свидетельствовать о незаконности заключения межведомственной комиссии от 2017 года, либо подвергать сомнению выводы специалиста, дававшего заключение о состоянии дома в 2017 году.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года, дана правовая оценка оспариваемому постановлению межведомственной комиссии N 543 от 25.07.2017 года по иску жильцов указанного дома Кочергиной Т.В., Кочергина В.В.; заключение признано законным и обоснованным.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Выводы суда судебная коллегия находит правильным, поскольку они подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции.

Доводы жалобы о не соблюдении порядка принятия заключения межведомственной комиссией и не соответствии действий комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности многоквартирных жилых домов для проживания граждан, противоречат фактическим обстоятельствам административного дела.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Фефелова А.С. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: С.Р. Карбовский

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка