Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4328/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Гусаровой Л.В. и Медведевой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Донченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-214/2021 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования "Братский район" к судебному приставу-исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Чадаевой Наталии Алексеевне, Братскому межрайонному отделу судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Чадаевой Н.А. на решение Братского районного суда Иркутской области от 10 февраля 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что на основании исполнительного листа

N 023207769 от 26.10.2018, выданного Братским районным судом Иркутской области по делу N 2-807/2018, Администрации муниципального образования "Братский район" (далее - МО "Братский район") обязана в срок до 01.06.2019 организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Братский район" с использованием измерительного оборудования, приборов, передвижной лаборатории, имеющих свидетельство о поверке, по следующим адресам:

- Иркутская область, Братский район, 1402500003 2370, кадастровый квартал с кадастровым номером 38:02:140250:0003:2307-0001-автомобильная дорога с. Большеокинское - Большеокинская переправа, местоположение: Иркутская область, Братский район, от с. Большеокинское до Большеокинской переправы, протяженностью 7 082 м, ширина 7,7 м.;

- Иркутская область, Братский район, от п. Чистяково до 75 км федеральной трассы Тулун-Братск с кадастровым номером 38:02:000000:2963 - автомобильная дорога общего пользования в границах МО "Братский район" по адресу: Иркутская область, Братский район, 16 05 01 01, местоположение: Иркутская область, Братский район, от п. Чистяково до 75 км федеральной трассы Тулун-Братск, протяженностью 11, 615 км, ширина 6 м.;

- Иркутская область, Братский район, от населенного пункта Кежемский до населенного пункта Мамырь с кадастровым номером 38:02:000000:2968 - автомобильная дорога общего пользования местного значения "Кежемский-Мамырь" в границах МО "Братский район" по адресу: Иркутская область, Братский район, от населенного пункта Мамырь, протяженностью 14, 0 км, ширина 7 м.;

- Иркутская область, Братский район, от автодороги "Полукольцо-"Тулун" до п. Новодолоново с кадастровым номером 38:02:000000:2840 - автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к п. Новодолоново" в границах МО "Братский район" по адресу: Иркутская область, Братский район, от автодороги "Полукольцо-"Тулун"

до п. Новодолоново, протяженностью 5, 48 км, ширина 7 м.;

- Иркутская область, Братский район, от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое с кадастровым номером 38:02:000000:2966 - автомобильная дорога общего пользования местного значения "Кардой-Луговое" в границах МО "Братский район" по адресу: Иркутская область, Братский район, от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое (школьный маршрут), протяженностью 7,1 км, ширина 7 м.;

- Иркутская область, Братский район, от автомобильной дороги "Братск- Усть-Илимск" до населенного пункта Бурнинская Вихоря с кадастровым номером 38:02:000000:2969 - автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к п. Бурнинская Вихоря"

в границах МО "Братский район" по адресу: Иркутская область, Братский район, от автомобильной дороги "Братск-Усть-Илимск" до населенного пункта Бурнинская Вихоря, протяженностью 1,00 км, ширина 7 м (школьный маршрут);

- Иркутская область, Братский район, от автомобильной дороги "Братск-Усть- Илимск" до населенного пункта Сахарово с кадастровым номером 38:02:000000:2967 - автомобильная дорога общего пользования местного значения "Подъезд к п. Сахарово" в границах МО "Братский район" по адресу: Иркутская область, Братский район, от автомобильной дороги "Братск-Усть-Илимск" до населенного пункта Сахарово, протяженностью 3,0 км, ширина 7 м (школьный маршрут);

- Иркутская область, Братский район, от переправы "Кантин" до населенного пункта Харанжино с кадастровым номером 38:02:000000:2889 - автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: Иркутская область, Братский район, от переправы "Кантин" до населенного пункта Харанжино, протяженностью 36 175 м.;

- Иркутская область, Братский район, от границы вселенного пункта п. Добчур до паромной переправы "Добчур" (с. Тангуй - п. Добчур) с кадастровым номером 38:02:180201:147 - автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: Иркутская область, Братский район, границы населенного пункта п. Добчур до паромной переправы "Добчур" (п. Тангуй - п. Добчур), протяженностью 363 м.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 05.12.2019 Администрации МО "Братский район" предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 19.09.2018 по гражданскому делу N 2-807/2018 на срок до 31.01.2020.

06.02.2020 юридическим отделом Администрации МО "Братский район" в адрес судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ во исполнение вышеназванного решения суда были направлены акты оценки технического состояния автомобильных дорог, предоставленные отделом по транспорту и связи Администрации МО "Братский район".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Чадаевой Н.А.

от 11.03.2020 с Администрации МО "Братский район" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13.04.2020 с указанием, на то, что вышеназванные акты не отвечают требованиям Приказа Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 N 150.

06.04.2020 Администрация МО "Братский район" направила в адрес исполнителя муниципального контракта (ООО "ВостСибЭкспертиза") письмо о внесении корректировки в Акты технического состояния автомобильных дорог до 10.04.2020.

06.04.2020 генеральный директор ООО "ВостСибЭкспертиза" в адрес Администрации МО "Братский район" сообщил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID 19)" с 4 по 30.04.2020 включительно устанавливаются нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, в связи с чем срок внесения поправок в Акты оценки состояния дорог установлен до 08.05.2020.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 14.05.2020 Администрации МО "Братский район" предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 19.09.2018 по гражданскому делу N 2-807/2018 на срок до 01.06.2020.

08.06.2020 юридическим отделом Администрации МО "Братский район" в адрес судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ направлены акты оценки технического состояния автомобильных дорог, предоставленные отделом по транспорту и связи Администрации МО "Братский район", однако судебным приставом-исполнителем Чадаевой Н.А. направлен в адрес Администрации МО "Братский район" ответ ОГИБДД МУ МВД России "Братское" на запрос о том, что сведения, характеризующие состояние дорог в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 N 150 установлены не в полной мере, не все данные характеристики, предусмотренные настоящим приказом, внесены в ячейки разделов актов технического состояния дорог.

Устранив названные выше нарушения, Администрацией МО "Братский район" в адрес судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ направлены акты оценки технического состояния автомобильных дорог, предоставленные отделом по транспорту и связи Администрации МО "Братский район".

22.12.2020 в Администрацию МО "Братский район" поступило постановление от 11.12.2020 судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ Чадаевой Н.А. об окончании исполнительного производства N 249863/19/38007; об отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения; выделении в отдельное ИП взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация МО "Братский район" считает, что ее предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

С момента вступления в силу решения Братского районного суда 26.10.2018 Администрация МО "Братский район" не смогла исполнить обязательства по причине выявленных недостатков по окончании оказания услуг по муниципальному контракту, а именно в связи с тем, что акты технического состояния дорог, предоставленные подрядчиком

ООО "Востсибэкспертиза" не отвечали требованиям Приказа Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 N 150.

Административный истец просил суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству

N 249863/19/38007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу N 2-807/2018.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 10.02.2021 административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Чадаева Н.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указала, что решением суда должник освобожден от уплаты исполнительского сбора, тем самым он не несет ответственности за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрация МО "Братский район" 15.11.2019, в связи с неисполнением требований исполнительного документа 11.03.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Федеральный закон N 229-ФЗ связывает взыскание сбора с наличием неисполнения требований исполнительного документа и факт осведомленности лица о возбуждении исполнительного производства. Считает, что постановление судебного пристава от 11.03.2020 является обоснованным, поскольку вынесено по окончании срока для добровольного исполнения исполнительного документа, при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительских действий. Считает, что с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума N 50 от 17.11.2015, суд вправе с учетом степени вины должника уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от установленного размера. Освобождая должника от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием прямого умысла, а также по объективным причинам, суд не учел, что взыскание исполнительского сбора несет обязывающий, принудительный характер.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации муниципального образования "Братский район"

Парсегова Г.В. с доводами жалобы не согласна, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Братского района Бянкин А.А. просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, пришла к выводу о возможности рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ

"Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу, что должником по исполнительному производству представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение решения суда, исполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения не представляется возможным.

Из представленных доказательств следует, что Администрация

МО "Братский район" в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, решение Братского районного суда Иркутской области от 19.09.2018 по гражданскому делу N 2-807/2018 не исполнила.

Вместе с тем, материалами административного дела, копией исполнительного производства подтверждается, что должником Администрацией МО "Братский район" предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем Администрации МО "Братский район" судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. При этом наличие причин объективного характера потребовало внесение дополнений в акты оценки технического состояния указанных в решении суда автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что требования исполнительного документа не исполнены должником Администрацией МО "Братский район" в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем, отсутствует вина Администрации МО "Братский район" и имеются основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора.

Доводы апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области

Чадаевой Н.А., о том, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, не влияют на данный вывод суда, поскольку не противоречат ему.

Остальные доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебной оценки в суде первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда о наличии объективных причин и отсутствия виновного противоправного бездействия должника - Администрации МО "Братский район" в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, основанием для отмены судебного акта являться не могут.

Выводы суда обстоятельствам дела соответствуют, нарушений норм материального или процессуального права судом допущено не было, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского районного суда Иркутской области от 10 февраля 2021 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий И.М. Абрамчик Судьи Л.В. Гусарова Н.И. Медведева      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка