Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-4325/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4325/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Проказовой Т. Т., Проказова С. И., Проказова А. С. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда об оспаривании распоряжения,
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Проказовой Т. Т., Проказова С. И., Проказова А. С. - Куликовой Е. В.
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 января 2021 года, которым постановлено: в удовлетворении требований Проказовой Т. Т., Проказова С. И., Проказова А. С. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения и.о. заместителя руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 3354р от 08.09.2020 года "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с учетным N 3-223-53" - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда об оспаривании распоряжения, мотивируя требование тем, что они обратились в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под одноэтажным кирпичным жилым домом, общей площадью 103,7 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, право на который зарегистрировано за истцами на основании свидетельств от 15 января 2001 года. Вместе с тем, Департамент своим распоряжением N 3354р от 8 сентября 2020 года отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обосновывая отказ тем, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, нарушением требований, установленных земельным законодательством к образуемым земельным участкам, отсутствием документов, подтверждающих права заявителя на объекты, расположенные на образуемом земельном участке с учетным N 3-223-53. Истцы приводят доводы о том, что из договора купли-продажи от 7 декабря 2000 года, заключенного между ООО "<.......> (Продавец) и Истцами (Покупатели), продавец обязуется передать в собственность кирпичный жилой дом 1999 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> указанный договор нотариально удостоверен и право на дом зарегистрировано в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 6.1. указанного договора купли-продажи по договору купли-продажи одновременно с передачей права собственности на жилой дом передаются права на ту часть земельного участка, которая занята жилым домом и необходима для его использования. Покупатели приобретают право пользования земельным участком на тех же условиях, что и Продавец в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно постановлению N 279 администрации Волгоградской области от 21 мая1996 года земельный участок, в том числе под жилым домом, площадью 3 гектара был выделен из состава земель гослесфонда Волгоградской области под индивидуальное жилищное строительство ТОО <.......>" (ООО "<.......> Участок N 9 площадью 1173,79 кв. м был закреплен за Проказовой Т.Т., что подтверждается уведомлением N 217/7 от 27.10.1998 года ООО "<.......>" в адрес главы администрации р.п.Гумрак Дзержинского района г.Волгограда Карнаухова Н.В. Истцы полагают, что указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что права Проказовых на земельный участок возникли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что давало им право зарегистрировать право собственности на него в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В связи с чем, просили суд признать незаконным распоряжение и.о. заместителя руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 3354р от 08.09.2020 года "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с учетным N 3-223-53", которым им отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с учетным N <...>, проектной площадью 1283 кв.м., из земель населенных пунктов, для размещения индивидуального жилого дома, расположенного в жилой зоне смешанной застройки (Ж4), по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.
Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком администрацией Волгограда поданы возражения.
Стороны, их представители, представитель заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее-КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при разрешении спора.
Из материалов дела следует, что административные истцы Проказова Т.Т., Проказов С.И. и Проказов А.С. на основании договора купли-продажи от 7 декабря 2000 г., заключенного с ООО "<.......>", являются собственниками жилого дома, общей площадью 103,7 кв. м, жилой 67,6 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
Государственная регистрация права общей долевой собственности административных истцом на названный жилой дом осуществлена 15 января 2001 г.
Административные истцы в лице представителя Черкасова А.В. обратились в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1283 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 3354р от 8 сентября 2020 года им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с учетным номером N <...> из земель населенных пунктов для размещения индивидуального жилого дома в жилой зоне смешанной застройки по адресу: <адрес>.
Основанием отказа предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов явилось то обстоятельство, что образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также нарушение требований, установленных земельным законодательством к образуемым земельным участкам, отсутствие документов, подтверждающих права заявителя на объекты, расположенные на образуемом земельном участке с учетным номером 3-223-53.
Согласно градостроительному заключению N 98-03 о формировании земельного участка для размещения (эксплуатации) объекта от 24 августа 2020г., подготовленному департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, установлено, что на территорию, в которую входит испрашиваемый земельный участок, отсутствует утвержденная документация по планировке и межеванию территории.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Из смысла подпункта 1 пункта 8 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителями в собственность жилого дома, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, установленный статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел, что административные истцы, обращаясь в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка, на котором находится принадлежащее им на праве общей долевой собственности недвижимое имущество - жилой дом, реализовали право, предоставленное им Земельным кодексом Российской Федерации.
При этом, отсутствие проекта межевания территории в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции постановилрешение с нарушением вышеприведенных норм материального права.
Учитывая изложенное, постановленное по делу решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 января 2021 года отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 8 сентября 2020 года N 3354р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с учетным N <...>".
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
