Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-4311/2021

г. Нижний Новгород 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Кокуриной Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Н.Новгород на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 декабря 2020 года по административному делу по административному иску Прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Н. Новгорода о признании бездействия по организации сноса расселенных аварийных жилых домов незаконными, обязании с целью обеспечения безопасных условий граждан организовать работы по сносу расселенных домов,

установила:

прокурор Нижегородского района г. Нижнего Новгорода обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки по вопросу сноса расселенных аварийных домов, установлено, что на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода остались не снесенными жилые дома, процедура изъятия земельных участков под которыми и расселение завершены, что не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующих зданиях. Кроме этого, наличие не снесенных аварийных домов может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов.

По мнению административного истца, администрацией г. Н. Новгорода допущено незаконное бездействие, поскольку не приняты все необходимые меры по организации сноса вышеназванных расселенных жилых домов, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства. Вышеуказанные нарушения могут повлечь увеличение уровня травматизма и преступности на вышеназванной территории, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что ущемляет права неопределенного круга на безопасные и комфортные условия проживания.

Первоначально административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Нижнего Новгорода по организации сноса расселенных аварийных жилых домов по следующим адресам:

- [адрес], а также обязать администрацию г. Н. Новгорода с целью обеспечения безопасных условий граждан организовать работы по сносу расселенных аварийных домов по вышеуказанным адресам, установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства судом производство по административному делу по иску прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к администрации г. Нижнего Новгорода <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по сносу расселенных аварийных домов по адресам [адрес], обязании организовать работы по их сносу прекращено в части признания бездействия администрации г. Н. Новгорода по организации сноса и расселения аварийных жилых домов и организации сноса расселенных аварийных домов в отношении домов по адресам: [адрес] прекращено, в связи с отказом административного истца от требований в указанной части.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 24 декабря 2020 года постановлено:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, бездействие администрации г. Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении мероприятий по сносу расселенного аварийного жилого дома по адресу г. [адрес].

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по сносу расселенного аварийного жилого дома по адресу [адрес].

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода сообщить об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 24 декабря 2020года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В частности податель жалобы указывает на то, что в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода N 2153 от 08.07.2019 года многоквартирный дом по [адрес] признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения установлен до 30.12.2022 года, жилой дом [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. Дом [адрес] примыкают друг к другу, имеют одну общую стену, однако в настоящее время дом [адрес] не признанный аварийным не расселен, в нем проживают люди. В судебном заседании первой инстанции представителем администрации были даны пояснения относительно указанных обстоятельств, а также приведены доводы о том, что при проведении работ по сносу дома [адрес] существует вероятность причинения вреда жизни и здоровью жителей дома [адрес], а кроме того, не исключена вероятность повреждения дома [адрес] являющегося ценным объектом историко-градостроительной среды и подлежащего сохранению. Однако указанным доводам суд оценки не дал, указав лишь, что администрацией не представлено доказательств, препятствующих сносу дома.

Представитель административного истца - помощник прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Кокурина Р.В. пояснила, что полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе представленные по судебному запросу в суд апелляционной инстанции и приобщенные к делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности, которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 31.12.2013 года N 5190 жилой дом по адресу [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу; жители расселены; помещения в указанном жилом доме и занятый этим домом земельные участки изъяты для муниципальных нужд, однако мероприятия по сносу аварийного дома, в том числе, по проектированию соответствующих работ, не начинались.

К указанному дому примыкает дом [адрес], который постановлением администрации г. Н. Новгорода от 08.07.2019 года N 2153 признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок расселения жильцов установлен до 30 декабря 2022 года. Как следует из новых доказательств, представленных суду апелляционной инстанции, в доме [адрес] имеется 5 квартир, из которых 3 квартиры коммунальные, всего в доме открыто 9 лицевых счетов, расселение жителей данного дома в настоящее время не начато.

Таким образом, дом [адрес], обязанность по сносу которого в срок 1 месяц обжалуемым решением возложена на администрацию г.Н.Новгорода, имеет элементы общего имущества с домом 12 по ул. Студеная в котором проживают люди (внутренние стены, фундамент, общую крышу). Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что настоящим спором затрагиваются права жителей дома [адрес], однако судом указанные лица не устанавливались и к участию в рассмотрении дела не привлекались. Каких-либо доказательств, подтверждающих что снос аварийного дома [адрес], не повлечет угрозу жизни и здоровью людей проживающих в доме [адрес] материалы дела не содержат; строительно-технических заключений административным истцом представлено не было, экспертиза по делу не проводилась.

Не привлечение к участию в деле в качестве заинтересованных лиц жителей дома [адрес] лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять свои доводы по заявленным административным истцом требованиям, что повлекло нарушение их прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также право на справедливый суд.

При таких обстоятельствах, решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 декабря 2020 года, как не соответствующее требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 декабря 2020 года по настоящему делу - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка