Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-4304/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании 02 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 марта 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., объяснения прокурора старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Коми Юдина А.В., представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Поляковой А.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, с организацией проведения мероприятий по рекультивации земельных участков, расположенных на территории государственного лесного фонда в точках с координатами:

1) N <Адрес обезличен>, площадь размещения ТКО - 410 м2, примерный объём - 50,0 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

2) N <Адрес обезличен>" площадь размещения ТКО - 9 м2, примерный объем - 3 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

3) N <Адрес обезличен> площадь размещения ТКО - 271 м2, примерный объем - 54 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

4) N <Адрес обезличен> площадь размещения ТКО - 100 м2, примерный объем - 30 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

5) N <Адрес обезличен>" площадь размещения ТКО - 45 м2, примерный объем - 5 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

6) N <Адрес обезличен>" площадь размещения ТКО - 10 м2, примерный объем - 3 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

7) N <Адрес обезличен> площадь размещения ТКО - 424 м2, примерный объем - 120 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

8) N <Адрес обезличен> площадь размещения ТКО - 15 м2, примерный объем - 10 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

9) N <Адрес обезличен> площадь размещения ТКО - 10 м2, примерный объем - 5 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

10) N <Адрес обезличен>" площадь размещения ТКО - 380 м2, примерный объем - 75 м3 (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество").

Определением суда от 15 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Администрация МО СП "Благоево".

Определением суда от 29 марта 2021 года принят отказ прокурора Удорского района Республики Коми от заявленного требования в части организации проведения мероприятий по рекультивации земельных участков.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Коровин Е.Н. уточненные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица полагал требования обоснованными.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 марта 2021 года производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в части требований по возложению обязанности по организации проведения мероприятий по рекультивации земельных участков, прекращено.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 марта 2021 года исковые требования удовлетворены. На Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность в срок до 01 октября 2021 года организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории государственного лесного фонда в точках с координатами:

- N <Адрес обезличен> (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен>" (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен> (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен> (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен>" (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен>" (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен>" (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК ... лесничество");

- N <Адрес обезличен> (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен> (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество");

- N <Адрес обезличен> (квартал <Номер обезличен> ... участкового лесничества ГУ РК "... лесничество").

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы указано, что из решения суда в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не следует о признании судом действий (бездействия) Министерства неправомерными. Кроме того, по мнению административного ответчика, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу поскольку не наделено полномочием по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезврежеванию, размещению отходов, и не финансируется из субвенций федерального бюджета, не является собственником земельного участка и собственником несанкционированной свалки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Полякова А.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала, полагая решение суда подлежащим отмене как незаконное и необоснованное.

Участвующий в деле прокурор старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Коми Юдин А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дне, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не предоставили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия по административным делам пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Из обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции следует, что в период с 22 октября 2020 года по 05 ноября 2020 года прокуратурой Удорского района проведена проверка с привлечением специалиста Удорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в ходе которой установлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

По результатам проверки составлено заключение N <Номер обезличен> от 05 ноября 2020 года, в соответствии с которым на территории государственного лесного фонда выявлены свалки бытовых и строительных отходов, с приложением в виде карты-схемы, фототаблицы мест несанкционированного размещения отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, находящиеся отходы на несанкционированных местах размещения ТКО относятся к следующим видам: -упаковка из бумаги и картона в смеси незагрязненная - 4 05 189 11 60 5; - тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами - 4 38 118 01 51 5; - тара стеклянная незагрязненная - 4 51 102 00 20 5; - отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные - 4 34 141 01 20 5; - отходы от строительных и ремонтных работ - 8 90 000 01 72 4; - отходы из жилищ крупногабаритные - 7 31 110 02 21 5; - мусор от сноса и разборки зданий несортированный - 8 12 901 01 72 4; - отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 7 31 110 01 72 4; - отходы изделий из пластмасс в смеси, загрязненных нефтепродуктами - 4 38 991 12 72 4; - лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные - 4 34 142 01 51 5; - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные - 9 21 130 02 50 4; - приемники телевизионные, утратившие потребительские свойства - 4 81 420 00 00 0; - холодильники, не содержащие озоноразрушающие вещества, утратившие потребительские свойства - 4 82 511 11 52 4; - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - 7 31 300 02 20 5.

Общий объём вышеуказанных отходов составляет 355 м3.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты данные свалки расположены на землях государственного лесного фонда, для лесопользования конкретным лицами не выделялась. При этом сведения о данных местах расположения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 51, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, установив, что несанкционированное складирование отходов расположено на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, кому-либо в законное владение и пользование не передано, пользователи, землевладельцы этого участка, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, пришёл к выводу о том, что обязанность по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, размещённых на земельном участке должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, как на орган исполнительной власти в области лесных отношений в Республике Коми.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а равно осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного кодекса.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года N 452, его основными задачами являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5, 6, 8, 12 пункта 9 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7, статей 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса полежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 (действовавшим на момент проведения проверки) утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в силу пункта 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Меры санитарной безопасности в лесах предусмотрены пунктом 2 названных Правил, и данный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (действовавших на момент проведения проверки), установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями пункта 4 названных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обязанность по принятию мер по организации сбора и вывоза отходов, размещенных на спорном земельном участке правомерно возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежит ликвидация несанкционированной свалки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, поскольку указанные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды.

Не принимаются во внимание и доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), в связи с тем, что в соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.