Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-4296/2021

г. Нижний Новгород 21 апреля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе Авдеева А.А.

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Авдеева Александра Александровича к ОМВД России по Кстовскому району, начальнику ОМВД России по Кстовскому району Липину Александру Александровичу, ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области о признании действий незаконными, обязании произвести замену удостоверения, признании незаконным решения,

установила:

Административный истец - Авдеев А.А. обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с административным иском, в котором, с учетом измененных требований, просил признать незаконным отказ в замене водительского удостоверения административного истца [номер] с категориями на право управления "В, Bl (AS), С, CI, D, D1, СЕ, С1Е, М" на водительское удостоверение с категориями на право управления "В, Bl(AS), С, CI, D, D1, СЕ, С1Е, М, BE, DE, DIE";

обязать административного ответчика выдать административному истцу водительские удостоверение с категориями на право управления "В, Bl(AS), С, CI, D, D1, СЕ, С1Е, М, BE, DE, DIE";

признать незаконным решение начальника ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области Липина Александра Александровича по жалобе [номер] от 06.02.2020;

обязать ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области выдать административному истцу водительское удостоверение с категориями на право управления "В, Bl (AS), С, CI, D, D1, СЕ, С1Е, М, BE, DE, DIE" за счёт административного ответчика.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 04.12.2019 ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области по заявлению [номер] ему выдано водительское удостоверение [номер] с категориями на право управления "В, В1 (АS), С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М". В водительском удостоверении отсутствовали категории "Е, DЕ, D1Е", право управления которыми он имел ранее, сдав соответствующие квалификационные экзамены по программам обучения, действовавшим в СССР, что подтверждается экзаменационной карточкой водителя и свидетельством о присвоении заявителю категории "водитель 1 класса".

Будучи несогласным с действиями по выдаче водительского удостоверения [номер] без указания категорий "Е, DЕ, D1Е", он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, в котором просил выдать водительское удостоверение с категориями на право управления "В, В1 (АS), С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М, ВЕ, DЕ, D1Е".

Начальник Отдела МВД России по Кстовскому району Липин А.А. в ответ на обращение истца указал, что нарушений нормативных правовых актов со стороны сотрудников РЭО ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району при выдаче удостоверения допущено не было; в представленном для обмена водительском удостоверении [номер], выданном РЭП УВД по Кстовскому району [дата] с категориями на право управления "В, С, D, Е", имелись особые отметки: стаж с [дата] года, взамен [номер], "Е" к "С", право управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DЕ" и "D1Е" истец не имел, в связи с чем указанные категории в водительском удостоверении указаны не были.

Административный истец в обоснование требований указал, что данные особые отметки не соответствуют действительности, каким образом они были проставлены, ему неизвестно. В ранее выданном водительском удостоверении 52 УХ 113032 проставлены категории на право управления "В,С,D,Е".

По мнению административного истца, действия и решения административных ответчиков являются незаконными, поскольку оснований для лишения права управления ТС категории "ВЕ,DE,D1Е" не имеется; административный истец проходил обучение по программам, действующим до 01.01.2001 которые давали право на управление всеми категориями транспортных средств. Кроме этого, ранее ему выдавалось свидетельство о прохождении обучения, на основании которого получены водительские удостоверения со всеми категориями.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 октября 2020 года Авдееву А.А. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Авдеев А.А. просит об отмене решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 октября 2020 года как незаконного, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушении норм материального и процессуального права, неправильном истолковании закона.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Отдела МВД России по Кстовскому району просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, Авдеев А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил её удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Авдееву А.А. [дата] года было выдано водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории "В", [дата] года им получено право на управление транспортным средством категории "С", [дата] года категории "E", а [дата] получено право на управление транспортным средством категории "D".

[дата] года административным истцом получено удостоверение с отметками, подтверждающими право истца на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "E" сроком действия до [дата] года.

В указанном удостоверении содержались особые отметки: стаж с [дата] года, взамен в/у [номер], "Е" к "С".

В связи с истечением срока действия водительского удостоверения от [дата] года Авдееву А.А. [дата] года выдано удостоверение нового образца [номер] с отметками о наличии у него права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий: " B, B1(АS), C, C1, D, D1, CE, C1E, M". Типы транспортных средств категорий "А", BE", "DE", "D1E" не указаны.

30.01.2020 Авдеевым А.А. была подана жалоба об оспаривании действий должностных лиц, на которую 06.02.2020 начальником ОМВД России по Кстовскому району Липиным А.А. был дан ответ об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях сотрудников РЭО ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району при выдаче удостоверения.

При этом, из указанного ответа следует, что при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение, а поскольку в предоставленном для обмена водительском удостоверении от 23.12.2009 года имелись особые отметки: стаж с 1980 года "Е" к "С", т.е. поскольку Авдеев А.А. не имел права управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DЕ" и "D1Е", в выданном 04.12.2019 года удостоверении были проставлены разрешенные категории лишь "B, B1(АS), C, C1, D, D1, CE, C1E, M".

Согласно позиции уполномоченного органа, разрешающая отметка проставляется после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств в графе "E", водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "C", то "Е" к "С", если "D", то "Е" к "D"; если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D". Однако, в связи с тем, что Авдеев А.А. не представил сведения о том, что при прохождении обучения на категорию "Е" он сдавал практический экзамен на тягаче, относящемуся к категории "В", а также на тягаче, относящемуся к транспортному средству категории "D", то оснований для указания в водительском удостоверении категорий "BE", "DE", "D1E" у сотрудников РЭО ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району не имелось.

По мнению административного истца, действия и решения административных ответчиков, выразившиеся в отказе в замене водительского удостоверения с категориями на право управления "В, Bl(AS), С, CI, D, D1, СЕ, С1Е, М, BE, DE, DIE" являются незаконными, в связи с чем, просил обязать их выдать ему водительское удостоверение с категориями на право управления "В, Bl(AS), С, CI, D, D1, СЕ, С1Е, М, BE, DE, DIE".

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что при замене водительского удостоверения, должностные лица ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области обоснованно указали категории, и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми, у Авдеева А.А. имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами; учитывая, что достоверных данных о прохождении административным истцом обучения на управление автомобилями категории "В" и "D", а также автомобилями подкатегории "D1" не имелось, при выдаче водительского удостоверения правомерно не были указаны разрешенные категории "ВЕ", "DE", "DIE"; оспариваемые действия совершены в пределах предоставленных законом полномочий, соответствуют действующему законодательству и прав административного истца не нарушают.

Судебная коллегия считает возможным с указанными выводами суда согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (абзац восьмой статьи 5 этого же Федерального закона).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 25 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент получения водительского удостоверения в 2009 году) граждане Российской Федерации, достигшие установленного данной статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "A") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "B"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "C"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

составами транспортных средств (категория "E") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "B", "C" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста (пункт 2).

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" редакция статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ изменена.

Пункт 1 данной статьи дополнен в том числе категориями:

"BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

а также среди прочего подкатегориями:

"D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Пунктами 2 и 7 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 92-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 названного федерального закона.

Согласно статье 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения водительского удостоверения от 23 декабря 2009 г.) право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 названного федерального закона (пункт 1).

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3). Так, действующими на момент получения административным истцом удостоверения в 2009 году Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396, в пункте 10 предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Как следует из пункта 2.15 ранее действующего Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД СССР от 6 января 1987 года N 6, право на управление транспортными средствами категории "E" предоставлялось водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "D", или "C" - "D", или "D" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях Государственной автомобильной инспекции практический экзамен на составе транспортных средств. При этом, у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "E" с категории "D", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе.

Аналогичные положения, определяющие порядок присвоения категории "E", содержались и в Правилах сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 831, Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 1997 года N 860 (пункты 13-14), Правилах сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396, Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 года N 782860 (пункты 24 - 26).

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний в их системном единстве следует, что для допуска к сдаче экзаменов на получение права управления составами транспортных средств, тягачом у которых являются транспортные средства категории "B" и "D", гражданину необходимо в первую очередь успешно завершить обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории "E" для лиц, имеющих право на управление транспортными средствами категорий "B", "D".