Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-4290/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судьей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению остановочных пунктов в соответствие с требованиями ГОСТ,

по апелляционной жалобе административного ответчика главы городского поселения г. Краснослободска Семилетова В.Н.

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15 декабря 2020 года (с учетом дополнительного решения, Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 февраля 2021 года), которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению остановочных пунктов в соответствие с требованиями ГОСТ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочных пунктов, расположенных на пересечении <.......> с <.......> и по <.......> перед пересечением с <.......>.

Обязать администрацию городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области остановочный пункт, расположенный на пересечении <.......> с <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, остановочный пункт по <.......> перед пересечением с <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", организовать установку освещения на остановочных пунктах, перенос остановочного пункта, расположенного по <.......> по направлению движения от <.......> до <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, за примыканием с <.......> г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, перенос остановочного пункта, расположенного по <.......> по направлению движения от <.......> до <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, за примыканием с <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в обоснование указав, что ходе проведенной прокуратурой проверки требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог установлены нарушения п.5.3.2.1 и 5.3.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) и п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения у остановочных пунктов на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, а также в нарушение п. 5.3.2.4, 5.3.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 некоторые остановочные пункты расположены на пересечении улиц, например на пересечении <.......> с <.......>, что является нарушением требований ГОСТ и не соответствует проекту организации дорожного движения. Месторасположение данного остановочного пункта выбрано в нарушение требований действующего государственного стандарта, непосредственно перед пересечением и примыканием дороги и не соответствует утвержденному проекту организации дорожного движения.

Допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточненных требований, просил:

признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочных пунктов, расположенных на пересечении <.......> с <.......> и по <.......> перед пересечением с <.......>;

обязать администрацию городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области:

остановочный пункт, расположенный на пересечении <.......> с <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, остановочный пункт по <.......> перед пересечением с <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

организовать:

установку освещения на остановочных пунктах; перенос остановочного пункта, расположенного по <.......> по направлению движения от <.......> до <.......> г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, за примыканием с <.......> г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области; перенос остановочного пункта, расположенного по <.......> по направлению движения от <.......> до <.......> г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, за примыканием с <.......> г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик глава городского поселения г. Краснослободска Семилетов В.Н. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А. не согласившуюся с доводами апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. ?

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранениепричини условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, исключая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст; ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьями 16,17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Реализация утвержденных комплексных схем осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766- 2007), раздел 5.3.2 устанавливает требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах, раздел 5.3.3 устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса (для дорог 1-3 категории), тротуары, пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м)

Согласно пункту 5.3.3.2 при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия); на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".

При этом пункт 5.3.2.4 установлено, что в местах размещения остановочных пунктов должно быть обеспечено расстояние видимости для остановки автомобиля для дорог соответствующих территорий.

Пунктом 5.3.2.6 установлено, что в зонах пересечений и примыканий дорог остановочные пункты располагают за пересечениями и примыканиями на расстоянии не менее расстояния видимости.

Допускается размещать остановочные пункты для транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях, до пересечения или примыкания со смещением их по отношению друг к другу на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст. (далее - ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт должен иметь в том числе освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 5.3.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в зонах пересечений и примыканий дорог остановочные пункты располагают за пересечениями и примыканиями на расстоянии не менее расстояния видимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 22 октября 2020 года прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области совместно с представителями ГБУ "Дирекция автомобильных дорог" проводилась проверка соблюдения администрацией городского поселения г.Краснослободск законодательства о содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, что подтверждается актом проверки.

В соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования городского поселения г.Краснослободск, который утвержден в 2017 году главой администрации городского поселения г. Краснослободск и рассмотрен начальником ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району, остановочный пункт по <.......> направлению движения от <.......> до <.......> предусмотрен за пересечением <.......> с <.......>.

Проведенной проверкой установлено, что:

-остановочный пункт в нарушение пункта 5.3.2.4, 5.3.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 расположен на пересечении <.......> с <.......>, что является нарушением требований ГОСТ и не соответствует проекту организации дорожного движения;

-остановочный пункт, расположенный по <.......> по направлению движения от <.......> до <.......> перед поворотом с <.......> на <.......> установлен непосредственно перед пересечением и примыканием дороги и не соответствует утвержденному проекту организации дорожного движения;

-в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 вышеназванные остановочные пункты не имеют стационарного освещения.

В целях устранения выявленных нарушений 30 апреля 2020 года прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес главы городского поселения г. Краснослободск вынесено представление.

Между тем, административным ответчиком меры к устранению нарушений не приняты.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы права, суд пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления по не приведению остановочных пунктов в соответствие с установленными требованиями и нормами, возложив обязанность устранить допущенные нарушения, поскольку в силу вышеизложенных положений законодательства на органе местного самоуправления лежит обязанность по выполнению названных дорожных работ, призванных обеспечить безопасность дорожного движения. Указанные работы ответчиком не произведены, следовательно имеет место незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы административного истца о принятии им должных мер в сфере безопасности дорожного движения, отсутствии необходимых финансовых средств для выполнения всего комплекса дорожных работ, судом отвергнуты, с чем у судебной коллегии нет оснований не согласиться.

Доводы автора апелляционной жалобы о том, что характер местности исключает возможности организовать остановочный пункт в соответствии с техническими требованиями, представленными доказательствами не подтверждается.

При разрешении спора, судом верно установлены юридически значимые обстоятельства, сделанные выводы соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15 декабря 2020 года (с учетом дополнительного решения, Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 февраля 2021 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика главы городского поселения г. Краснослободска Семилетова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка