Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-4285/2021

"20" июля 2021 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Сухова Ю.П.,

судей: Калугиной С.В., Доровских И.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 25 марта 2021 года,

по административному делу N 2а-968/2021 по административному исковому заявлению Комаровой Светланы Валериевны, Берга Дмитрия Олеговича к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, заместителю директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи С.В. Добромыслову о признании незаконными Уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31974, от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31979, от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31969, от 08.10.2020 г. N 21.01-18/31968; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Яковлев А.С.),

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Берг Д.О., Комарова С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили:

- признать незаконными Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

от 12.10.2020 N 21.01-18/31974, выданное в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

от 08.10.2020 N 21.01-18/31968, выданное в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>,

от 12.10.2020 N 21.01-18/31969, выданное в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>;

от 12.10.2020N 21.01-18/31979, выданное в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть Уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.09.2020 и выдать Уведомления о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке при отсутствии иных оснований для отказа.

В обоснование заявленных требований указывали на то, что между административными истцами заключен договор совместной деятельности от 06.12.2018.

На основании договоров аренды NN 4900006695, 4900006683, 4900006690, 4900006691, от 04.05.2011 Комарова С.В. является арендатором земельных участков N 45 (КН23:49:0125003:0213), N 15 (КН23:49:0125003:0214), N 23 (КН23:49:0125003:224), N 25 (КН23:49:0125003:226), расположенных по адресу: г<адрес>

На Уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.09.2020 г., администрация г. Сочи ответила Уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 N 21.01-18/31974, от 12.10.2020 N 21.01-18/31979, от 12.10.2020 N 21.01-18/31969, от 08.10.2020 N 21.01-18/31968.

Указанные уведомления административные истцы полагаю незаконными, по следующим основаниям.

Так, в Уведомлении от 08.10.2020 N 21.01-18/31968 указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N, полученной в результате межведомственного взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым 23:49:0125003:210 установлено ограничение (обременение) прав: арест - дата государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Так, арест это запрет на распоряжение имуществом, в т.ч. земельным участком, но не запрет на его застройку.

Как указано в выданных Уведомлениях, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0125003:213, 23:49:0125003:214, 23:49:0125003:226, 23:49:0125003:224 расположены в зоне "ОГП-О" - оползневых процессов.

В зоне "ОГП-О" - оползневых процессов, согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др).

Однако, нахождение земельного участка в зоне оползневых процессов не является основанием направления Уведомления о несоответствии, поскольку в данном случае согласно положений статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации правовым основанием ограничения прав на землю могло быть только ограничение в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая закрытый перечень зон с особыми условиями использования территории, не содержит указания на зону оползневых процессов. При этом Правила землепользования г. Сочи не являются федеральным законом и сами по себе не могут ограничивать права застройщика на использование земельного участка.

Кроме того, указанный в Уведомлении п. 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи устанавливает не запрет на строительство, а запрет на строительство без проведения инженерно - изыскательских мероприятий.

Таким образом, Правила землепользования и застройки г. Сочи допускают размещение индивидуального жилого дома при выполнении определенных требований, следовательно, установленные пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации "размещение объекта индивидуального жилищного строительства" не допускается и не выполняется и направление Уведомления о несоответствии незаконно.

Оспариваемые действия нарушают право административных истцов на пользование земельными участками по назначению и получение Уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 года заявленные Комаровой С.В. удовлетворены.

Признаны незаконными направленные Комаровой С.В. Уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31974, от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31979, от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31969, от 08.10.2020 г. N 21.01-18/31968, в отношении земельных участков N 45, N 15, N 23, N 25, расположенных по адресу: <адрес>.

На администрацию г. Сочи возложена обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть Уведомления Комаровой С.В. от 09 сентября 2020 года об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках N, N, N, N, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении заявленных Берг Д.О. административных исковых требований отказано (т. 2 л.д. 129. 130-146).

Администрация города Сочи обратилась с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение (т.2 л.д.153-159).

Административные истцы Берг Д.О., Комарова С.В., представители административных ответчиков - администрации города Сочи, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, административный ответчик - заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи Добромыслов С.В., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, между муниципальным образованием город-курорт Сочи (Арендодатель) и Комаровой С.В. (Арендатор) 04 мая 2011 года заключены договора аренды земельных участков NN 4900006695, 4900006683, 4900006690, 4900006691, по условия которых Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду расположенные в зоне Ж-2 (зона малоэтажной застройки коттеджного и блокированного типа до 4 этажей) для индивидуального жилищного строительства, следующие земельные участки:

- с кадастровым номером N, площадью 700 кв.м., по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N, площадью 630 кв.м., по адресу: <адрес>

- кадастровым номером N, площадью 700 кв.м., по адресу: <адрес>

- кадастровым номером N, площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес> (т.1 л.д.8-10, 11-13, 14-16, 17-19).

06 декабря 2018 года между Комаровой С.В. и Бергом Д.О. заключен договор совместной деятельности, согласно которому стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать для строительства индивидуальных жилых домов на вышеуказанных земельных участках, последующего выкупа земельных участков и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.7).

09 сентября 2020 года Комарова С.В. обратилась в адрес администрации г. Сочи с Уведомлениями об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0125003:213, площадью 700 кв.м., расположенном по адресу по адресу: <адрес> земельном участке с кадастровым номером N, площадью 630 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; земельном участке с кадастровым N, площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: г<адрес>; земельном участке с кадастровым номером N, площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 43-46, 49-52, 58-61, т.1 л.д.103-106).

Комаровой С.В. направлены Уведомления заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Добромыслова С.В. о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 N 21.01-18/31974, от 12.10.2020 N 21.01-18/31979, от 12.10.2020 N 21.01-18/31969, от 08.10.2020 N 21.01-18/31968 (т.1 л.д. 120-121,126,132-133,134-135).

В качестве основания к выдаче оспариваемых Уведомлений указано, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельные участка расположены в зоне "ОГП-О" - оползневых процессов.

В Уведомлении о несоответствии от 08.10.2020 г. N 21.01-18/31968, в отношении земельного участка N с КН N, указано, что согласно выписки из ЕГРН, в отношении данного земельного участка установлено ограничение (обременение) прав: арест-дата государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N. Вопрос о строительстве объекта капитального строительства на земельном участке может быть рассмотрен после снятия обременения из Единого государственного реестра недвижимости, в Уведомлении о несоответствии от 12.10.2020 г. N 21.01-18/31974, в отношении земельного участка N с КН N, имеется ссылка, что согласно сведений ИСОГД на данный земельный участок установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2019 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 N 21.01-18/31974, от 12.10.2020 N 21.01-18/31979, от 12.10.2020 N 21.01-18/31969, от 08.10.2020 N 21.01-18/31968, не содержат в себе правовые и фактические основания к их выдаче.

Свой вывод суд мотивировал тем, что Правилах землепользования и застройки обозначение оползневой зоны нанесено без установления характерных точек и координат, каких-либо изменений в картографический материал не внесено, изображение зоны нанесено без установления координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Сведений об описании местоположения указанной в оспариваемом Уведомлении зоны с особыми условиями использования территории, не представлено.

Помимо этого суд указал, что в Уведомлении о несоответствии от 08.10.2020 г. N 21.01-18/31968 указано, что 30.01.2018 за N в ЕГРН внесена запись об установленном в отношении земельного участка обременении - аресте, в связи с чем, вопрос о строительстве объекта может быть рассмотрен после снятия обременения с Единого государственного реестра недвижимости, однако каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих факт установления обременений в отношении спорного земельного участка не представлено.

Кроме того не представлено доказательств, подтверждающих, что в отношения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:214 установлена охранная зона электросетей, сведения о которой включены в документы кадастрового учета.

Принимая решение в части восстановления нарушенных прав Комаровой С.В. суд пришел к выводу о необходимости обязать администрацию г. Сочи повторно рассмотреть Уведомления Комаровой С.В. от 09 сентября 2020 года.

При этом суд не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных Берг О.В., Берг Д.О. требований.

Свой вывод относительно необоснованности требований, суд первой инстанции мотивировал тем, что оспариваемые действия административных ответчиков Берг Д.О нарушены не были, поскольку каких-либо прав в отношении земельных участков они не имеют, с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства земельных участков обращалась единолично Комарова С.В.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утв. приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 17-39, в населенных пунктах, территории которых подвержены воздействию опасных геологических процессов, должны быть определены, нанесены на генеральный план и утверждены администрацией границы полосы отводы инженерной защиты и зоны, подверженные опасным геологическим процессам. Границы опасной зоны, по заданию органов администрации населенных пунктов, определяют институты, проектирующие инженерную защиту, тресты инженерных изысканий в строительстве.

Опасная зона - часть территории, на которой действуют или могут действовать геологические процессы и гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и жизнедеятельность людей. В границах опасной зоны устанавливается особый режим строительства и эксплуатации зданий, сооружений и городских земель с целью профилактики и предотвращения активизации природных процессов от техногенного воздействия (пункт 1.4 Правил). Зона, опасная в оползневом отношении, должна включать оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны с оползневыми и прибрежными террасами, прибровочную часть плато, способную участвовать в оползневом процессе или на него влияющую (пункт 9.3 Правил).