Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2022 года Дело N 33а-4283/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Булата А.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панаетиди <...>, Панаетиди <...>, Панаетиди <...> к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края об оспаривании действий должностных лиц,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенности Калгина И.В. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 31 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

административные истцы Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что 12.05.2021 г. через МФЦ г. Новороссийска они обратились к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании ст. 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1, с приложением необходимых документов. Письменным уведомлением от 30.06.2021 г. администрация муниципального образования Северский район обязала их предоставить документы, подтверждающие факт утраты жилых помещений. Полагая указанное решение незаконным, административные истцы с учетом уточненных требований просили суд признать незаконными уведомления администрации муниципального образования Северский район, датированные 04.06.2021 г. и адресованные каждому из них, с требованием о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт утраты жилья и обязать административного ответчика принять каждого из них на учет для обеспечения жилым помещением, как реабилитированных в связи с репрессиями без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан в первоочередном порядке.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 31 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе и в дополнении к ней представитель административных истцов по доверенности Калгин И.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных истцов Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. по доверенности Калгин И.В. просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель также указал, что его доверители направляли запросы в архивы Северского и Ильского поселений, отдел МВД РФ, отдел ФСБ РФ относительно справок, подтверждающих факт утраты жилья, однако предоставить указанные сведения не представилось возможным.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края по доверенности Елизова Н.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что справками ГУ МВД России по Краснодарскому краю о реабилитации от 20.10.2016 г. подтверждается, что Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. в установленном законом порядке признаны лицами, находившимися вместе с отцом, репрессированным по политическим мотивам на спецпоселении, признаны подвергшимися политическим репрессиям и реабилитированы.

Порядок реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба регламентирован Законом Российской Федерации от 18.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон о реабилитации).

Статьей 13 Закона о реабилитации признано право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации (статья 12 Закона о реабилитации).

На территории Краснодарского края отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, регламентируются также Законом Краснодарского края от 28.07.2006 г. N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий".

На основании ч. 1 ст. 4 указанного Закона Краснодарского края N 1077-КЗ учет граждан отдельных категорий, за исключением граждан отдельных категорий, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем которым предусмотрено пунктами 9 и 10 части 2 статьи 1 настоящего Закона, и (или) членов их семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий. Отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий и (или) членов их семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях законом Краснодарского края могут наделяться органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 2.3 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность Героям Кубани, Героям труда Кубани, реабилитированным лицам и членам их семей, родственникам и детям реабилитированных лиц, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 декабря 2011 г. N 1436, к заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, для граждан из числа реабилитированных лиц, родственников и детей реабилитированных лиц дополнительно прилагаются копии следующих документов: документы, подтверждающие факт утраты реабилитированным лицом в связи с политическими репрессиями жилого помещения в соответствующем населенном пункте.

12 мая 2021 года в администрацию муниципального образования Северский район поступило заявление по вопросу принятия Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями.

4 июня 2021 года администрацией муниципального образования Северский район заявление рассмотрено и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" заявителям направлено уведомление, в котором указано на необходимость представить недостающие учетные документы: свидетельства о рождении заявителей, документы, подтверждающие факт утраты жилых помещений Панаетиди И.В. и (или) Тилькериди С.В. до применения к ним репрессий.

Ранее администрацией муниципального образования Северский район 19 октября 2020 года заявителям также были направлены информационные письма, в которых было разъяснено, что удовлетворить их заявление не представляется возможным в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимых для принятия решения о приеме либо отказе о постановке на учет как граждан нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком обоснованно отказано в удовлетворении заявлений Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. по причине непредоставления последними установленного законом перечня документов, необходимых для решения вопроса о принятии их на учет для обеспечения жилым помещением, как репрессированных в связи с репрессиями, без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан в первоочередном порядке.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующие положения действующего законодательства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 N 39-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в связи с жалобами граждан А.Л. Мейсснер, Е.С. Михайловой и Е.Б. Шашевой" признано взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционным Судом Российской Федерации определено, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения. Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

При вынесении решения суд не применил указанные положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 г. N 39-П.

Между тем, поскольку в правовые акты федерального и краевого законодательства до настоящего времени не внесены соответствующие изменения, они подлежат применению в отношении реабилитированных с учетом указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 г. N 39-П, то есть без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемых уведомлений.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части и, руководствуясь положениями статьи 309 КАС РФ, принять по делу новое решение о признании незаконным уведомлений администрации муниципального образования Северский район от 04.06.2021 г. в части требования административным истцам Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. предоставить документы, подтверждающие факт утраты жилья.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 31 августа 2021 года отменить в части, принять в данной части новое решение.

Признать незаконными уведомления администрации муниципального образования Северский район от 04.06.2021 г. в части требования к административным истцам Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаетиди В.И. предоставить документы, подтверждающие факт утраты жилья.

В остальной части решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 31 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов по доверенности Калгина И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка