Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4265/2021

19 мая 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО3

судей ФИО7, ФИО4

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Решение управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным. На управление муниципальной собственности <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 2000 кв.м., в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя административного ответчика Грачёвой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что является ветераном труда. Ею в администрацию <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для получения в собственность бесплатно, ориентировочной площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, вид разрешенного использования: ведение садоводства, цель использования земельного участка: ведение садоводства. ДД.ММ.ГГГГ УМС администрации <адрес> принято решение N об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по причине расположения участка на территории некоммерческих организаций, созданных гражданами, для ведения садоводства и огородничества - с/т "Институт", с/т "Витязь", с/т "Якорь", с/т "Галс".

Просила признать незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, площадью 2 000 кв. м. для ведения садоводства. Обязать УМС <адрес> повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился. Представил письменный отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с/т "Институт" суду пояснил, что отсутствует схема расположения земельного участка, предоставленного с/т "Институт", в связи с чем определить, находится ли испрашиваемый земельный участок в границах садового товарищества, невозможно.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц с/т "Витязь", с/т "Якорь", с/т "Галс".

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 КАС РФ, включая приобщенные в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ письмо с обзорной схемой и фотоматериалы, подготовленные МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>", обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь ветераном труда, решением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными решением N от ДД.ММ.ГГГГ) поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства.

ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-а, ориентировочной площадью 2000 кв.м., для получения в собственность бесплатно с видом разрешенного использования: ведение садоводства.

Решением УМС <адрес> Nу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что участок расположен на территории некоммерческих организаций, созданных гражданами, для ведения садоводства и огородничества - с/т "Институт", с/т "Витязь", с/т "Якорь", с/т "Галс".

ФИО1, полагая, что указанное решение административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права, законные интересы обратилась с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя административный иск и признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств о наличии какого - либо спора о границах образуемого участка, наложение границ образуемого участка с границами иных земельных участков в ходе судебного разбирательства не установлено, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческих товариществ является предположением административного ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда.

Пунктом 2 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с данным Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) ветеранам труда.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Из фрагмента карты функционального зонирования на территории <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок находится в существующей зоне садоводческих огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:858, 25:28:050080:752 расположены вблизи испрашиваемого земельного участка и имеют адресную привязку: <адрес>, массив "Синяя Сопка", с/т "Галс". Земельный участок 25:28:050080:711 также расположен вблизи испрашиваемого земельного участка и расположен по адресу: <адрес>, массив "Синяя Сопка", с/т "Витязь".

Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:1039, 25:28:050080:1001, являются смежными по отношению к испрашиваемому земельному участку, расположены по адресу: <адрес>, массив "Синяя Сопка", с/т "Институт".

Кроме того, из приобщенных судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 308 КАС РФ к материалам дела новых доказательств, а именно: ответа МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>" Nм от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации <адрес> с обзорной схемой и фотоматериалами, следует, что инженером-геодезистом МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>" был осуществлен выезд на земельный участок, испрашиваемый административным истцом. В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных, согласно плану расположения садовых участков района 30 км., предоставленного <адрес>, выявлено, что рассматриваемый земельный участок полностью находится в границах садовых участков массива "Синяя Сопка", общества "Витязь", общества "Институт" и общества "Галс". Рассматриваемый земельный участок заселен, объектов недвижимости в границах не обнаружено. В результате проведенных работ подготовлены обзорные схемы.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

С учетом указанных обстоятельств, а также из сопоставленных, представленных в материалы дела, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с публичной кадастровой картой, фрагментом карты градостроительного зонирования на территории <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах садовых участков массива "Синяя Сопка", с/т "Витязь", с/т "Институт" и с/т "Галс".

Утверждение схемы предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, нарушению прав и законных интересов членов садоводческих товариществ.

Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Следует отметить, что аналогичная норма также была предусмотрена в ст. 32 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

По настоящему делу значимым обстоятельством являются границы земельного участка садового товарищества по его периметру, которые устанавливаются проектом межевания территории.

В настоящем случае местоположение испрашиваемого земельного участка определить без проекта межевания территории невозможно, в связи с чем, законодателем и была установлена норма об исключительности образования земельных участков, предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу в соответствии с проектом межевания территории.

Ввиду того, что к предоставлению в собственность бесплатно может быть заявлен только свободный от прав иных лиц земельный участок, с учетом того, что заявитель ставит вопрос о предоставлении земельного участка, статус которого не представляется возможным определить без установления границ земельного участка, предоставленного садовому товариществу, суд ошибочно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Тот факт, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования садового товарищества, не порождает безусловное право административного истца на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность. При наличии права собственности на спорный земельный участок у садового товарищества, предоставление земельных участков осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества, а не администрацией городского округа.

Доказательств указывающих на то, что испрашиваемый земельный участок не входит в территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, находится за его границами, то есть не будет являться составной частью земельного участка принадлежащего садоводческому товариществу, материалы дела не содержат.

Согласно пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории некоммерческих организаций, созданных гражданами, для ведения садоводства и огородничества, судебная коллегия полагает, что отказ администрации в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка является правомерным.

Принятое по настоящему административному делу решение суда является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

ФИО4ть1247-8 ФИО6-ивного истца.го средства,портного средства, действий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка