Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-4264/2021

от 14 сентября 2021 года N 33а-4264/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Цветковой Л.Ю., Мещеряковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Куликова Андрея Леонидовича и Куликова А.Л. по доверенности Бараева П.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 мая 2021 года по административному исковому заявлению представителя Куликова Е.Л. и Куликова А.Л. Бараева П.В. к Департаменту градостроительства администрации г.Вологды о признании распоряжения начальника Департамента градостроительства администрации г.Вологды от <ДАТА> N... незаконным.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика Рунге Г.Э., судебная коллегия

установила:

Куликову Е.Л. и Куликову А.Л. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N... по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения административных зданий, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом по адресу <адрес>.

По сведениям Управления Росреестра по Вологодской области в ЕГРН отсутствуют сведения, в пределах какого земельного участка расположено здание с кадастровым номером N....

09 ноября 2020 года Бараев П.В., действующий в интересах Куликова Е.Л. и Куликова А.Л., обратился в Департамент градостроительства администрации г.Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... площадью 101 кв.м, на котором частично расположено принадлежащее им здание, в собственность, с целью использования - для эксплуатации здания.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации г.Вологды Гостинцева А.Б. от 09 декабря 2020 года N... Куликовым Е.Л. и А.Л. отказано в удовлетворении данного заявления на основании пунктов 14, 19 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка ("для ведения личного подсобного хозяйства") не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в связи с тем, что часть нежилого здания с кадастровым номером N... расположена за границами испрашиваемого земельного участка; в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Вологда", утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года N 171 (с последующими изменениями), часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования и не подлежит приватизации.

Не согласившись с указанным распоряжением, представитель Куликова Е.Л. и Куликова А.Л. по доверенности Бараев П.В. обратился в суд с административным иском о признании распоряжения незаконным.

В обоснование требований указал, что заявление было подано в Департамент градостроительства, поскольку здание, принадлежащее истцам, выходит за границы принадлежащего им земельного участка. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, о чем указано в соглашении о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N... от 01 июля 2020 года. Указания на земельный участок в границах кадастрового квартала N..., площадью 0,4 кв.м, находящийся в государственной собственности (территория общего пользования - тротуар), используемый административными истцами, в заявлении нет, соответственно, отказ по данному основанию является неправомерным. Куликовы являются собственниками здания с кадастровым номером N..., следовательно, у них имеется исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 19 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований - отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Бараев П.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указывает, что данным решением нарушается исключительное право собственников здания на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Вологды Рунге Г.Э. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном деле такая совокупность судом не установлена.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - п. 14, а также в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается - п.19.

Из материалов дела следует, что в июле 2018 года административным Департаментом администрации г.Вологды проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым N..., принадлежащем административным истцам.

По результатам проверки составлен акт N... от 11 июля 2018 года и выданы предписания N... и N... в адрес Куликова А.Л. и Куликова Е.Л. об устранении выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства в срок до 10 января 2019 года.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 17 августа 2018 года Куликов Е.Л. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, а именно: за использование части земельного участка в границах кадастрового квартала N..., площадью 0,4 кв.м, а также части земельного участка с кадастровым номером N... находящихся в государственной собственности, без разрешения собственника.

В ноябре 2020 года административным Департаментом администрации г.Вологды проведена проверка в рамках муниципального земельного контроля по исполнению вышеназванных предписаний.

По результатам составлен акт от <ДАТА> N..., согласно которому предписания выполнены частично, не выполнен пункт 1 - использование части земельного участка с кадастровым номером N... площадью ... кв.м без правоустанавливающих документов. Исполнение предписаний продлено до <ДАТА>.

В целях исполнения предписаний, 09 ноября 2020 года Бараев П.В., действующий в интересах Куликова Е.Л. и Куликова А.Л., обратился в Департамент градостроительства администрации г.Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, в чем им было отказано оспариваемым распоряжением.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции, с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, содержание распоряжения соответствует закону и прав административных истцов не нарушает.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, местоположение - примерно в 18 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (почтовый адрес ориентира: <адрес>), имеет вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Кроме того, данный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой (дер.), 19в" по адресу <адрес>.

Ранее участок предоставлялся в аренду гражданам, договор аренды расторгнут соглашением от <ДАТА>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Вологды (утв. решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72) участок расположен в зоне Ж-4 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности).

Согласно представленной выкопировке из Генерального плана г.Вологды земельный участок с кадастровым номером N... расположен частично в границах территории общего пользования.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись все законные основания для принятия оспариваемого распоряжения, поскольку испрашиваемый истцами участок всем требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего им, не отвечает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанных в обжалуемом решении выводов и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Куликова А.Л. и Куликова Е.Л. по доверенности Бараева П.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка