Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4262/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.

судей Вершинина А.В., Калашниковой А.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи апелляционную жалобу Алексюка Александра Викторовича на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексюка Александра Викторовича о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

Алексюк А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий администрации федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания под стражей, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что он был этапирован и помещен в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, где содержался в период с 25 января 2018 года по 25 июля 2019 года в камере N 47 (позже она же камера N 52). За время его нахождения в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области регулярно нарушались условия его содержания в части соблюдения санитарной площади на одного человека, большая часть камеры была занята мебелью, санузлом, в камере отсутствовала вентиляция, из-за этого постоянно стоял дым от сигарет и туалета, после стирки наблюдалась повышенная влажность. Санузел в камере имел недостаточную площадь и сконструирован крайне неудобно. Камера требовала косметического ремонта, со стен и потолка сыпалась краска и штукатурка, имелся грибковый налет. Отсутствовала горячая вода для стирки нательного белья. Стол в камере был слишком маленьким, в связи с чем административный истец в дневное время не мог готовиться к судебным процессам.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С данным решением не согласился административный истец Алексюк А.В. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, требования удовлетворить. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства работоспособности вентиляции, проверки санитарного состояния камеры. Отсутствие горячей воды в камере противоречит положениям Конституции Российской Федерации. Не согласен с выводами суда об отсутствии нарушений в части соблюдения санитарной площади на одного человека. Не согласен с выводами суда в части отказа в удовлетворении требований в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов Российской Федерации округу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав административного истца Алексюк А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Алексюк А.В., осужденный приговором суда к отбыванию наказания в исправительной колонии строгого режима, на основании постановления следователя в порядке, предусмотренном статьей 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в период с 25 января 2018 года по 25 июля 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

Как в своем административном исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе, Алексюк А.В. настаивает на том, что санитарно-бытовые условия его содержания в следственном изоляторе не соответствовали установленным нормам.

Разрешая заявленные по существу требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее по тексту также - Правила внутреннего распорядка), Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установив, что условия содержания Алексюка А.В. в следственном изоляторе в указанный период соответствовали требованиям действующего законодательства, не нарушали гарантированные Конституцией Российской Федерации права административного истца, общепризнанные принципы и нормы международного права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, а также взыскания истребуемой компенсации.

Судебная коллегия согласна с решением суда первой инстанции, находит выводы суда правильными, основанными на представленных в деле доказательствах и требованиях материального закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

При этом частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Часть 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из положений частей 1, 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Частями 1, 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Представленными суду материалами подтверждается, что в отношении административного истца требования закона в период содержания его с 25 января 2018 года по 25 июля 2019 года в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, в целом, соблюдались.

Так, Алексюк А.В. был обеспечен посудой и столовыми приборами, постельными принадлежностями, что подтверждается копией камерной карточки по личному делу. Смена постельного белья производилась еженедельно. Также представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административный истец еженедельно проходил санитарную обработку, как это предусмотрено требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка.

Утверждение административного истца о ненадлежащем техническом состоянии камеры, отсутствии вентиляции, повышенной влажности опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, материалами проверок прокуратуры Архангельской области.

Доводы административного истца о несоблюдении нормы санитарной площади в камере на одного человека в период его содержания в следственном изоляторе судебная коллегия отклоняет.

Представленными суду материалами подтверждается, что требования по наполняемости камеры, в которой содержался административный истец, нарушены не были, норма санитарной площади соблюдена.

Данные обстоятельства подтверждаются как сведениями о наполняемости, представленными административным ответчиком, согласно которым санитарная площадь на одного человека превышала два метра, так и результатами проведенных прокуратурой Архангельской области проверок условий содержания осужденных в спорный период.

Обеспечение административного истца нормой жилой площади не менее двух метров соответствует его статусу и приведенным выше положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец был обеспечен спальным местом (кроватью) и индивидуальными постельными принадлежностями, что им не опровергается.

Ссылка административного истца на отсутствие в камере приточно-вытяжной вентиляции опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Как следует из технического паспорта здания режимного корпуса ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области здание следственного изолятора оснащено приточно-вытяжной вентиляцией.

Согласно справке начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области от 13 января 2021 года камерное помещение N 47 режимного корпуса N 2 оборудовано приточной и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проемы со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения. В окне камеры имеется форточка для естественной вентиляции, что соответствует положениям пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке.

Законодательством Российской Федерации и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка" не запрещено курение в камерах.

В силу положений части 1 статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Таким образом, помещение курящих лиц в отдельные камеры производится при наличии возможности, а не безусловно, что не дает оснований для вывода о причинении административному истцу страданий в результате незаконных действий администрации учреждений.

Довод о недостаточности освещения в камере также подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, камеры СИЗО оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.

Согласно справке начальника следственного изолятора от 13 января 2021 года камера N 47 оборудована двумя светильниками дневного света типа ЛПО 2х40 Вт, предназначенными для люминесцентных ламп дневного света ЛБ-40 мощностью 40 Вт, и светильником ночного освещения типа НПП. Освещение камеры находится в исправном состоянии и соответствует требованиям нормативных документов.

Доводы административного истца относительно необеспечения его теплой водой в период содержания в следственном изоляторе являются несостоятельными.

В связи с тем, что здание ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области не оборудовано инженерными системами горячего водоснабжения, администрацией учреждения в соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка организована ежедневная в установленное внутренним распорядком дня время (с 19 часов до 21 часа) выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также питьевой воды (с 9 часов до 18 часов).

Утверждение административного истца о ненадлежащем качестве холодной воды опровергаются представленными в материалы дела документами. Согласно протоколам лабораторных испытаний поступающая в здание следственного изолятора из городской централизованной системы водоснабжения холодная вода соответствует нормативным требованиям.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что установленный в камере стол не позволял разместить одновременно всех содержащихся в камере лиц не свидетельствует о возникновении у административного истца права на выплату ему компенсации на ненадлежащие условия содержания под стражей.

Указанное нарушение при соблюдении прочих условий содержания административного истца, периода его содержания в следственном изоляторе, возможности обеспечить базовые потребности, судебная коллегия находит не существенным.

Иных нарушений в части необеспечения надлежащих условий содержания в следственном изоляторе судом первой инстанции по делу не установлено, как не установлено их и при проведении проверок контролирующими органами, в том числе, прокуратурой Архангельской области.

Судебная коллегия также принимает во внимание выводы Октябрьского районного суда города Архангельска, изложенные в решении от 14 августа 2020 года по делу N 2-2055/2020 по иску Алексюка А.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказания о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия его содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области с 14 сентября 2019 года по 4 июня 2020 года. Несмотря на то, что предметом рассмотрения судом указанного гражданского дела явился иной период содержания административного истца в том же учреждении, нарушений условий содержания Алексюка А.В. непосредственно после окончания периода, заявленного в административном исковом заявлении, судом по делу N 2-2055/2020 также не установлено.

Оснований для признания незаконными действий в части наложения на административного истца дисциплинарного взыскания за несоблюдение установленного распорядка дня также не имеется. Выводы суда первой инстанции в данной части мотивированы, судебная коллегия находит их законными и обоснованными, оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексюка Александра Викторовича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 июля 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка