Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-426/2022

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Воскресенской В.А.,

судей

Венина А.Н. и Горна В.Ф.,

при секретаре

Пушкарь О.И.,


рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 марта 2022 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Булочникова Б.Л. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 октября 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Управления федеральной налоговой службы по Камчатскому краю к Булочникову Борису Львовичу о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц, пени единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинского страхования работающего населения, удовлетворить.

Взыскать с Булочникова Бориса Львовича (N), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу Управления федеральной налоговой службы по Камчатскому краю пени по налогу на доходы физических лиц в размере 366рублей 84 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 1777 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 621 рубля 47 копеек и 181 рубля 86 копеек, пени по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 277 рублей 02 копеек, а всего взыскать 3 224 рубля 19 копеек.

Взыскать с Булочникова Бориса Львовича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей",

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного ответчика Булочникова Б.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УФНС России по Камчатскому краю (далее также - Управление) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском к Булочникову Б.Л. о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц и по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование работающего населения.

В обоснование иска Управление указало, что Булочников Б.Л., являясь налогоплательщиком, не выполняет обязанность по уплате в установленный срок налога на доходы физических лиц, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, а также налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в связи с чем начислены пени. Административному ответчику направлялись уведомление, требования об уплате страховых взносов, налогов и пени, но задолженность в полном объеме до настоящего времени не погашена.

Административный истец УФНС России по Камчатском краю извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Административный ответчик Булочников Б.Л. требования не признал, ссылаясь на пропуск срока на обращение в суд.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе БулочниковБ.Л. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных налоговым органом требований. Указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, дана неверная оценка доказательствам. Настаивает на пропуске срока на подачу заявления о вынесении судебного приказа.

В отзыве на апелляционную жалобу административный истец считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав административного ответчика Булочникова Б.Л., проверив материалы настоящего дела, материалы административного дела N, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом принесенного на нее отзыва, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ).

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1 статьи 45 НК РФ).

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) налоговая инспекция вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 2 части 1 статьи 419 НК РФ).

Согласно статье 432 НК РФ исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 данного Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 НК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 1).

Суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование (абзац 1 пункт 2).

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 данного Кодекса, в срок, установленный абзаца 2 данного пункта, налоговый орган определяет в соответствии со статьей 430 НК РФ сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками (абзац 3 пункта 2).

В соответствии со статьей 432 НК РФ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

Статьей 346.28 НК РФ (в редакции закона, действующей на момент спорных правоотношений) установлено, что налогоплательщиками являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом, и перешедшие на уплату единого налога в порядке, установленном настоящей главой. Организации и индивидуальные предприниматели переходят на уплату единого налога добровольно.

Согласно положению статьи 346.29 НК РФ объектом налогообложения для применения единого налога признается вмененный доход налогоплательщика. Налоговой базой для исчисления суммы единого налога признается величина вмененного дохода, рассчитываемая как произведение базовой доходности по определенному виду предпринимательской деятельности, исчисленной за налоговый период, и величины физического показателя, характеризующего данный вид деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 346 НК РФ налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.

В силу положений статьи 226 НК РФ российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 225 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1).

Исчисление сумм и уплата налога в соответствии с настоящей статьей производятся в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент, с зачетом ранее удержанных сумм налога (за исключением доходов, в отношении которых исчисление сумм налога производится в соответствии со статьей 214.7 настоящего Кодекса), а в случаях и порядке, предусмотренных статьей 227.1 настоящего Кодекса, также с учетом уменьшения на суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченных налогоплательщиком. Особенности исчисления и (или) уплаты налога по отдельным видам доходов устанавливаются статьями 214.3, 214.4, 214.5, 214.6, 214.7, 226.1, 227 и 228 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу положений статьи 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога.

Статьей 70 НК РФ установлено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.

Судом первой инстанции установлено, что административный ответчик Булочников Б.Л. с 5 января 2002 года по 11 августа 2016 года являлся индивидуальным предпринимателем и в силу пункта 2 части 1 статьи 419 НК РФ обязан уплачивать страховые взносы на обязательное медицинское и пенсионное страхование.

На основании статьи 69 НК РФ административному ответчику были направлены требования об уплате страховых взносов и пени: N от 21декабря 2018 года исполнить в срок до 4 февраля 2019 года; N от 21декабря 2018года исполнить в срок до 4 февраля 2019 года; N от 10 июля 2019 года исполнить в срок до 1 ноября 2019 года; N от 14 мая 2018 года исполнить в срок до 26 июня 2018 года (т. 1 л.д. 25-26, 28-29, 31-32, 31-35).

26 июня 2020 года Управление обратилось с заявлением о вынесении судебного приказа, ссылаясь на то, что Булочниковым Б.Л. не исполнены в добровольном порядке вышеуказанные требования об уплате недоимки по налогам и пени по страховым взносам.

17 июля 2020 года мировым судьей вынесен судебный приказ о взыскании с Булочникова Б.Л. недоимки по налогу на доходы физических лиц, страховым взносам и пени, пени по единому налогу на вмененный доход.

17августа 2020 года указанный приказ отменен определением мирового судьи судебного участка N 16 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края в связи с поступившими возражениями относительно его выдачи.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом соблюдены сроки и условия обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Булочникова Б.Л. недоимки по налогам, взносам и пени.

Однако с таким выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечениясрока исполнениятребования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральнымзаконом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (часть 2 статьи 286 КАС РФ).

Частью 2 статьи 48 НК РФ закреплено, что заявление подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 12-О от 30 января 2020 года, принудительное взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица, предусмотренное статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (пункт 2 данной статьи). При этом при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может и несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, установленный факт несоблюдения налоговым органом установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога и пеней, является основанием для вынесения на обсуждение обстоятельств, связанных с причинами пропуска этого срока и основаниями для его восстановления.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд выясняет наряду с другими обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения административного дела, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Требования об уплате страховых взносов и пени: N от 21декабря 2018 года подлежало исполнению в срок до 4 февраля 2019года; N от 21декабря 2018года подлежало исполнению в срок до 4 февраля 2019 года; N от 14 мая 2018 года подлежало исполнению в срок до 26 июня 2018 года; N от 10 июля 2019 года подлежало исполнению в срок до 1 ноября 2019 года.

Из материалов административного дела N N о выдаче судебного приказа следует, что заявление о вынесении судебного приказа направлено в канцелярию мировых судей только 26 июня 2020 года, то есть по истечении шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней (т.2 л.д. 60-63).

В обоснование обстоятельств, повлекших пропуск срока на обращение с заявлением о выдаче судебного приказа, административным истцом указано на сложную эпидемиологическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции, и введение режима повышенной готовности.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством (ответ на вопрос 4).

Однако сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции еще не свидетельствует о наличии оснований для восстановления сроков по настоящему делу. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременное обращение в суд.

Постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" (действовавшее в спорный период времени) на территории Камчатского края были введены ограничительные мероприятия (обязательный масочный режим, соблюдение дистанции до других граждан), на граждан и организаций возложены обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, ограничена деятельность некоторых организаций.

В связи с режимом повышенной готовности, введенным в Камчатском крае в условиях распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, подача исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа осуществлялась посредством почтовой корреспонденции.

Деятельность организаций связи постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 не была запрещена, либо ограничена. Наличие данного постановления само по себе не означает, что в связи с введенными ограничениями на территории Камчатского края изменился режим работы отделений связи, установлены ограничения на прием почтовой корреспонденции.

Федеральная налоговая служба России является уполномоченным органом по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе, по взысканию налогов и сборов в принудительном порядке, в связи с чем государственный орган обязан обеспечить функционирование органа власти в период введения на территории Камчатского края ограничительных мероприятий исходя из сложившейся обстановки.

При таких обстоятельствах указанные административным истцом причины пропуска срока на подачу заявления о выдаче судебного приказа не могут быть признаны уважительными и объективно препятствующими своевременному обращению в суд, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока подачи заявления о выдаче судебного приказа.

При этом вывод суда первой инстанции о том, что сам факт вынесения мировым судьей судебного участка N 16 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края судебного приказа от 17июля 2020 года, которым с Булочникова Б.Л. в пользу налоговой инспекции взыскана спорная сумма недоимки, свидетельствует о восстановлении мировым судьей налоговому органу соответствующего шестимесячного срока, является несостоятельным, поскольку из содержания данного судебного приказа не следует, что мировой судья разрешал вопрос о восстановлении административному истцу пропущенного процессуального срока.

Кроме того, судебный приказ от 17 июля 2020 года по административному делу N отменен определением мирового судьи в связи с поступившими возражениями должника, следовательно, в силу прямого указания части 6 статьи 289 КАС РФ, суды общей юрисдикции при рассмотрении административного искового заявления должны проверить в полном объеме вопрос соблюдения административным истцом срока на обращение в суд (в том числе и к мировому судье).

Оценив изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований налогового органа о взыскании с Булочникова Б.Л. задолженности по налогам и пени страховым взносам, у суда не имеется, так как административным истцом пропущен установленный налоговым законодательством срок обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.