Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-4261/2021

"12" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Быковой С.В., Копыловой Е.В.,

при секретаре: Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Саакяна В.Ж. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 27 января 2021 года по делу по административному исковому заявлению Саакяна Вардана Жораевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Кемеровской области об исключении из ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений,

УСТАНОВИЛА:

Саакян В.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконной запись об исключении из ЕГРЮЛ ООО "ЭКОТОПСТРОЙ" - ГРН 2194205232296, а также восстановить срок на обжалование незаконной записи об исключение из ЕГРЮЛ ООО "ЭКОТОПСТРОЙ" - ГРН 2194205232296.

Требования мотивирует тем, что является учредителем и директором ООО "ЭКОТОПСТРОЙ" (ИНН 4202030855). В ходе проведения мероприятий по продлению лицензии КЕМ 42042 ТЭ выданной ООО "ЭкоТопСтрой" с целевым назначением и видами работ: добыча строительного камня на Винокуровском участке, ему стало известно о том, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово 21.05.2019 внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) - ГРН 2194205232296.

Административный истец считает спорную запись ГРН 2194205232296 о недостоверности сведений в Едином государственном реестре юридических лиц недостоверной и подлежащей исключению.

При подготовке пакета документов и регистрации ООО "ЭКОТОПСТРОЙ" ошибочно был указан адрес местонахождения общества: 652640, Россия, Кемеровская область, пгт. Краснобродский, ул. Новая, 20, по этому адресу расположен многоквартирный жилой дом, однако в адресе не указаны номер квартиры или офиса, а должен быть <адрес>, поэтому он не мог получать какие-либо письма и запросы, и соответственно давать на них ответы. В вышестоящий орган в порядке подчиненности было подано интернет сообщение от 27.07.2020г. Решением УФНС по Кемеровской области от 19.08.2020 жалоба оставлена без удовлетворения.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 27 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Саакян В.Ж. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы мотивирует тем, что непредоставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, влечет административную ответственность по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ. Вместо этого МИФНС России N 3 по Кемеровской области приняла решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Указывает, что ему не было известно об опубликовании решения о предстоящем исключении ООО "Экотопстрой" из ЕГРЮЛ в журнале "Вестник государственной регистрации", тем самым он не знал о нарушении своих прав. Считает, что срок для обращения в суд не пропущен, т.к. руководителю ООО "Экотопстрой" стало известно о внесении записи об исключении только в июне 2020 года. Отмечает, что ответ ООО "Экотопстрой" от 18.06.2018 не может служить доказательством того, что руководителю было известно о предстоящем и исключении из ГЕРЮЛ, так как решение об этом было принято регистрирующим органом 21.01.2019.

На апелляционную жалобу и.о. начальника МИФНС России N 3 по Кемеровской области-Кузбассу Андрюковым П.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Саакян В.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ИФНС по г. Кемерово Опарину А.А. и МИФНС России N 3 по Кемеровской области-Кузбассу Лукманову А.Р., просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующем выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129 ФЗ).

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

При этом, как следует из положений статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, предусматривающей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, наличие таких сведений также может являться основанием для прекращения деятельности юридического лица в административном (упрощенном) порядке.

Так, по правилам пункта 1 названной статьи недействующее юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок, не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адресом Общество с ограниченной ответственностью "Экотопстрой" является: 652640, Россия, Кемеровская область, пгт. Краснобродский, ул. Новая, д. 20.

Судом установлено, что 21.05.2019 Общество с ограниченной ответственностью "Экотопстрой" ИНН 4202030855 исключено из ЕГРЮЛ.

Согласно протоколу осмотра объекта недвижимости от 24.04.2018 N 98, проведенного в присутствии двух понятых, ООО "Экотопстрой", по адресу: 652640, Кемеровская область, пгт. Краснобродский, ул. Новая, 20., не находится, вывески и указатели отсутствуют.

Инспекцией в адрес общества, а также его учредителя и руководителя Сааакян В.Ж. 15.05.2018 письмом N 06-08/05226 и 06-08/05225 направлены уведомления о необходимости представления в Инспекцию достоверных сведений об адресе постоянно действующего исполнительного органа ООО "Экотопстрой" (далее - уведомление).

Поскольку в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, обществом не были представлены документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе, иные сведения об адресе общества, регистрирующим органом 15.06.2018 в отношении ООО "Экотопстрой" в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2184205324763 о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

На основании записи ГРН 2184205324763 от 15.06.2018 о недостоверности сведений об адресе ООО "Экотопстрой" было принято решение 21.01.2019 N 207 о предстоящем исключении ООО "Экотопстрой" из ЕГРЮЛ.

Подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с предусмотренным порядком статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ органом печати, в котором публикуются сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, является журнал "Вестник государственной регистрации".

Кроме того, в соответствии с пунктами 4 - 5 Приказа N 355 сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении, еженедельно размещаются в электронном виде на сайте ФНС России (www.Nalog.ru) в разделе "Электронные сервисы" - "Риски бизнеса: проверь себя и контрагента", в подразделе "Сведения, опубликованные в журнале "Вестник государственной регистрации" о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ".

В случае непоступления в регистрирующий орган в течение тех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении заявлений заинтересованных лиц регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).

Указанное решение было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации от 23.01.2019 ч.2 N 3 (719).

В установленные законом сроки заявлений и возражений об исключении ООО "Экотопстрой" не поступало, соответственно, регистрирующим органом было принято решение об исключении ООО "Экотопстрой" из ЕГРЮЛ.

Факт направления уведомления в адрес общества, его директора и учредителя Саакян В.Ж, подтверждается списком N 84 внутренних почтовых отправлений от 16.05.2018.

Адресом места жительства Саакян В.Ж является: <адрес>.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

ООО "Экотопстрой", а также его учредитель и директор Саакян В.Ж. были уведомлены надлежащим образом о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица.

У истца было достаточно времени для того, чтобы представить в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе общества и, как следствие, устранить обстоятельства, которые послужили основанием для принятия Инспекцией решения о предстоящем исключении ООО "Экотопстрой" из ЕГРЮЛ и его последующего исключения.

Истец имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением Общества из ЕГРЮЛ, однако предоставленными гарантиями защиты своих интересов в установленные законом порядке и сроки не воспользовался.

Исключение общества из ЕГРЮЛ произведено правомерно, оснований для признания оспариваемой записи недействительной не имеется, права истца не нарушены.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для обжалования решения налогового органа.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 138 Налогового кодекса РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные п. 6 ст. 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Из приведенных правовых норм следует, что при оспаривании решений, действий (бездействия) налогового органа соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является обязательным. При этом, обращаясь в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 22 КАС РФ, в силу п. 6 ч. 2 ст. 125 КАС РФ административный истец обязан подтвердить соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Как следует из материалов дела решение УФНС России по Кемеровской области на апелляционную жалобу Саакян В.Ж. датирован 19.08.2020 года.

При этом достоверных данных о дате получения Саакян В.Ж. данного решения материалы дела не содержат.

При таком положении административный истец не имел возможности обратится в суд ранее обращения с жалобой в вышестоящий налоговый орган и, обратившись в суд с административным иском 24 ноября 2020г. после получения ответа налогового органа на апелляционную жалобу, Саакян В.Ж. не пропустил предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Вместе с тем вывод суда о пропуске срока обращения в суд не повлиял на правильность выводов суда о законности и обоснованности оспариваемых решений и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Учитывая, что выводы судьи первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления являются правильными, то оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию представителя истца, выраженную в суде первой инстанции, не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на законность и обоснованность судебного постановления, основаны на неправильном понимании норм права и не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка