Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4258/2021

Судья ФИО1 Дело N а-4258/2020

25RS0N-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО2

судей ФИО7, ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворено частично. На администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем-оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015, на ремонт 3 наружных эвакуационных лестниц с целью приведения их в соответствие с ФИО8 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные" и требованиям НПБ 254-01 Нормы пожарной безопасности "Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу. На МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015, провести ремонт 3 наружных эвакуационных лестниц с целью приведения их в соответствие с ФИО8 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные" и требованиям НПБ 245-01 Нормы пожарной безопасности "Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение".

Заслушав доклад судьи ФИО7, пояснения прокурора ФИО5, представителя администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО6, судебная коллегия

установила:

<адрес> обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" требований законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района заведующему детским садом внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушений закона и запросе у учредителя - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> денежных средств для устранения оставшихся нарушений закона. В ходе повторной проверки установлено, что ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые являлись основанием для внесения представления до настоящего времени не устранены. В нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97 ширина световых проемов эвакуационных выходов, всех путей эвакуации на лестничных маршах менее 1,2 м (от 0,7 до 0,8 м). В нарушение положений СП 5.13130-2009 в техническом помещении расстояние дымовых датчиков до светильников 0,3 м. Кроме того, три наружные эвакуационные лестницы не соответствуют требованиям ФИО8 53254-2009. Полагает, что неисполнение административными ответчиками обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений образовательного учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся.

С учетом изменения предмета административного иска, просил суд возложить на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов учреждения на следующие цели: реконструкцию эвакуационных выходов в помещении учреждения и приведение их в соответствие с требованиями п. 6.27 СНиП 21- 01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятого и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N; ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002.2015; на ремонт трех наружных эвакуационных лестниц с целью приведения их в соответствие с ФИО8 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные" и требованиям НПБ 245-01 Нормы пожарной безопасности "Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение". Возложить на учреждение обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>: провести реконструкцию эвакуационных выходов в помещении учреждения и приведение их в соответствие с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятого и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N; провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002.2015; провести ремонт трех наружных эвакуационных лестниц с целью приведения их в соответствие с ФИО8 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные" и требованиям НПБ 245-01 Нормы пожарной безопасности "Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление муниципальной собственности <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержал измененные заявленные требования по доводам административного иска.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с административным иском не согласился.

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" с административным иском не согласился, указал, что возможно заменить только систему автоматической пожарной сигнализации.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, приходит к следующему выводу.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению (ст.20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на собственников имущества, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.37,38 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Указанный Федеральный закон РФ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения учреждением требований законодательства о противопожарной безопасности

установлено, что в помещениях учреждения пожарные извещатели расположены менее, чем 50 см от электросветильников, чем нарушены СП 5.13130.2009 п. 13.3.6.6). Правый эвакуационный выход помещения раздевалки группы "Рыбка" не оборудован ИПР, помещение холодильной не оборудовано пожарными извещателями. Провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требования (ГОСТ 31565-2012, СП 3-13130-2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013). Кабели и провода систем пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания в нарушение требований СП 6.13130.2013 п. 4.14, СП 5.13130.2009 п. 13.15.15).

Кроме этого, наружные эвакуационные лестницы не соответствуют требованиям ФИО8 53254-2009.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции учитывал, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности не устранены до настоящего времени, исходил из того что одним из принципов государственной политики в интересах детей является приоритет жизни и здоровья человека.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности нарушают права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, выполнение и соблюдение предусмотренных законодательством противопожарных мероприятий в дошкольном образовательном учреждении, которая является объектом массового пребывания детей, обязательно, на момент вынесения решения судом указанные нарушения не устранены.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о возложении на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев обязанности по обеспечению финансирования расходов МБОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.0023-2015; на ремонт 3 наружных эвакуационных лестниц с целью приведения их в соответствие с ФИО8 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные" и требованиям НПБ 245-01 Нормы пожарной безопасности "Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждение".

Отказывая в удовлетворении требования о необходимости реконструкции эвакуационных выходов в помещении образовательного учреждения и приведения их в соответствие с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятого и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку здание построено до принятия СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятого и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, п. 6.27 СНиП не может быть применен, при этом прокурором не представлено доказательств того, что реконструкция здания проведена в части эвакуационных выходов.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем денежных средств, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно мотивированно отклонены судом. Оснований для переоценки выводов суда у судебной коллегии не имеется.

Суд первой инстанции верно учитывал, что администрация <адрес> является учредителем образовательного учреждения, лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ст. 30, 32, 46 Устава <адрес>).

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ч.1 ст.154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом вышеизложенных норм на администрации <адрес> как учредителе образовательного учреждения и лице, ответственном за формирование бюджета муниципального образования, лежит обязанность осуществлять финансирование устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие возражения относительно порядка исполнения судебного акта со ссылкой на бюджетные взаимоотношения распорядителей и получателей бюджетных средств, об ошибочности выводов суда первой инстанции о возложении исполнения решения в части финансирования расходов на проведение противопожарных мероприятий, в том числе, на орган местного самоуправления не свидетельствуют.

Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.

Доводы апелляционной жалобы администрации <адрес> о наличии в материалах дела акта проверки о готовности организации к новому учебному 2019-2020 году от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием должностного лица ОНД и ПР <адрес>, не опровергают выводов суда о необходимости приведения системы пожарной безопасности в соответствие с требованиями ГОСТ и не влекут отмену решения.

То обстоятельство, что ООО "Радиус", составившее акт о техническом несоответствии пожарной сигнализации не является экспертной организацией, не влияет на законность решения, поскольку допустимым доказательством о состоянии пожарной сигнализации может быть не только экспертное заключение, но и иной документ, содержащий сведения о проверке работоспособности, в том числе, выданный лицом, осуществляющим работы по техническому обслуживанию сигнализации по договору, заключенному с образовательным учреждением. В то же время ответчики не представили доказательств, опровергающих выводы, изложенные в акте ООО "Радиус".

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что срок службы пожарной автоматики составляет 10 лет, и доказательств того, что этот срок истек административным истцом не предоставлено, не влечет отмену решения суда, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям (ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123), что не отрицалось представителем административного ответчика в суде апелляционной инстанции. При этом, согласно решению суда, ответчик вправе сам определиться с тем, каким образом привести систему автоматической пожарной сигнализации в соответствие с требованиями пожарной безопасности: произвести ремонт или замену системы.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка