Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-425/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Кострицкого В.А. и Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Кочкаева Д.Г. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 12 января 2021 г. по административному исковому заявлению администрации города Ессентуки к ведущему судебному приставу-исполнителю Ессентукского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Головченко Алексею Владимировичу, Ессентукскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

администрация города Ессентуки обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Ессентукского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Головченко А.В. о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в его обоснование, что в Ессентукском ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство от 3 февраля 2017 г. N 6536/17/26042-ИП, на основании исполнительного листа, выданного Ессентукским городским судом по делу N 2-1594/14 от 4 октября 2014 г. о возложении на администрацию города Ессентуки обязанности предоставить многодетной семье К.Н.Ф., К.К.К. и их несовершеннолетним детям К.Г.К., К.С.К., К.П,К. и К.Л.К.. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и сроки, установленные Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Ессентукского ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю Головченко А.В. от 10 ноября 2020 г. с администрации города Ессентуки взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, которое направлено в адрес должника 13 ноября 2020 г. и получено 17 ноября 2020 г.

После возбуждения исполнительного производства, администрацией города Ессентуки предпринимались меры к исполнению решения суда, однако в настоящее время свободных от прав третьих лиц земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства, пригодных для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, не имеется.

Административный истец просил суд восстановить срок для обжалования постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Ессентукского ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю Головченко А.В. от 10 ноября 2020 г.; признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Ессентукского ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю Головченко А.В. от 10 ноября 2020 г. о взыскании с администрации города Ессентуки исполнительского сбора по исполнительному производству N 6536/17/26042-ИП; освободить администрацию города Ессентуки от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 6536/17/26042-ИП.

Определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 26 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее - Управление ФССП по Ставропольскому краю, Управление) и Ессентукское городское отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее - Ессентукское ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю).

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от

12 января 2021 г. исковые требования администрации города Ессентуки удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления ФССП России по Ставропольскому краю Кочкаев Д.Г. считает указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с действующим законодательством. Достаточным основанием для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нет, так как судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями закона. Выводы суда о том, что в действиях должника отсутствует умышленное неисполнение решения суда, следует признать необоснованными. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в рамках исполнительного производства не представлено. Таким образом, судом сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание апелляционной инстанции представитель административного истца администрации города Ессентуки, представитель административного ответчика Управления ФССП по Ставропольскому краю, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Ессентукского ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю Головченко А.В., представитель административного ответчика Ессентукского ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, включая истребованные по запросу судебной коллегии и приобщенные согласно протокольному определению копии решения Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 сентября 2014 г., определения Ессентукского городского суда Ставропольского края от 31 октября 2018 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 января 2019 г., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающих, в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем в период исполнения исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 сентября 2014 г. суд возложил на администрацию города Ессентуки обязанность предоставить многодетной семье К.Н.Ф., К.К.К. и их несовершеннолетним детям К.Г.К., К.С.К.. К.П,К. и К.Л.К. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и сроки, установленные Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

На основании указанного решения 31 января 2017 г. выдан исполнительный лист серии ФС N 009755809, который поступил на исполнение в Ессентукский ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю 2 февраля 2017 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 февраля 2017 г. на основании вступившего в законную силу решения суда и исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 6536/17/26042-ИП в отношении администрации города Ессентуки. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л.д. 88-89).

Как видно из указанного постановления, оно получено администрацией города Ессентуки 9 февраля 2017 г.

Вместе с тем, как до выдачи исполнительного листа, с момента вступления решения суда в законную силу (4 октября 2014 г.), так и по настоящее время, решение суда администрацией города Ессентуки исполнено не было. В срок, данный для добровольного исполнения исполнительного документа, он не исполнен.

9 июня 2017 г. в администрацию города Ессентуки сдано требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня его поступления (л.д. 87).

16 ноября 2017 г. в администрацию города Ессентуки сдано аналогичное требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня его поступления. Однако решение суда не было исполнено (л.д. 86).

15 февраля 2017 г. комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки администрации города Ессентуки сообщено, что по состоянию на 14 февраля 2017 г. в соответствии с очередностью граждан, имеющих трех и более детей, целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, К.Н.Ф. стоит на учете под номером 235. Свободных земельных участков, пригодных для предоставления под индивидуальное жилищное строительство лицам, состоящим на учете граждан и имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки не имеется (л.д. 85).

20 февраля 2017 г. в Ессентукский ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю от должника поступили аналогичные сведения, с указанием, что предоставлением земельного участка многодетной семье К. под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке будут нарушены права других многодетных семей, принятых на учет для предоставления в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство ранее многодетной семьи К..

25 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем Осипьян Г.А. составлен акт о совершении исполнительных действий и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 82,83).

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 января 2018 г. указанное постановление судебного пристава-исполнителя Осипьяна Г.А. о взыскании исполнительского сбора признанно незаконным и отменено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 декабря 2017 г. установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 15 января 2018 г. (л.д. 81). Однако исполнительный документ исполнен не был.

13 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем Леоновым В.М. в адрес администрации города Ессентуки направлено требование об исполнении исполнительного документа в 7-дневный срок со дня получения требования (л.д. 60), а также 4 октября 2018 г. направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 8 октября 2018 г. (л.д. 61), которые не были исполнены.

27 июня 2018 г. администрация города Ессентуки уведомила Ессентукский ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю о мерах, принимаемых для исполнения решения суда, из которого следует, что законодательством не предусмотрен внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан. Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно. К.Н.Ф. по состоянию на 18 июня 2018 г. состоит в очереди с целью предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 234. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, которых в настоящее время на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки не имеется. Администрацией города Ессентуки и Комитетом проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства, направлены запросы в Предгорный муниципальный район, а также в город Пятигорск о наличии свободных земельных участков. Главой города Ессентуки были направлены обращения в адрес ООО "Терос" о передаче в распоряжение муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки земель для последующего их предоставления льготным категориям граждан имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков. ООО "Терос" обратилось в адрес администрации города Ессентуки с заявлением о передаче муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки земельного участка с кадастровым номером N площадью 95815,0 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, в северной части города, "Северный - 3" и расторжением договора аренды земельного участка. Вышеуказанный договор аренды земельного участка расторгнут. По результатам проведения комплекса кадастровых работ, в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о 94 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление. После проведения работ по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, они будут предоставлены льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление, в соответствии с действующим законодательством, в порядке очередности. В адрес Министерства имущественных отношений ежеквартально направляются запросы о наличии на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края (л.д. 62-67).

8 октября 2018 г. администрацией города Ессентуки направлено заявление в Ессентукский городской суд о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (л.д. 50-51).

Определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 31 октября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 января 2019 г., в удовлетворении заявления отказано.

28 января 2020 г. в администрацию города Ессентуки сдано требование об исполнении решения суда, согласно которому предложено в 5- дневный срок со дня его поступления, исполнить решение суда (л.д. 44).

3 февраля 2020 г. в Ессентукский ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю администрацией города Ессентуки направлено письмо о мерах, принимаемых для исполнения решения суда (л.д. 38-43). Указано, что К.Н.Ф. по состоянию на 28 января 2020 г. находится в очереди под номером 229. В качестве мер, предпринятых для исполнения решения суда, указаны меры, аналогичные изложенным в решении Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 января 2018 г. и в письме от 27 июня 2018 г.

18 февраля 2020 г. в адрес администрации города Ессентуки направлено предупреждение (л.д. 37).

10 ноября 2020 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа должником в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, ведущий судебный пристав-исполнитель Ессентукского ГОСП Управления ФССП по Ставропольскому краю Головченко А.В. вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации города Ессентуки в размере 50 000 рублей (л.д. 10).

Удовлетворяя заявленные административные требования и освобождая администрацию города Ессентуки от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, администрация города Ессентуки не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда. Административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по организации, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Проверяя законность и обоснованность постановленного по делу судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В виду того, что административный истец получил оспариваемое постановление от 10 ноября 2020 г. лишь 17 ноября 2020 г., а также принимая во внимание незначительность пропуска срока, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости восстановления срока для обращения в суд.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции об освобождении администрации города Ессентуки от уплаты исполнительского сбора по следующим основаниям.

Федеральный законодатель предоставил суду право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом необходимо учитывать степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника и иные существенные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.