Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-4241/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-4241/2021
Судья Минервина А.В. Дело N 33а-4241/2021 (2а-2370/2021)
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров "23" сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Русских Л.В.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.
при секретаре Абаскаловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе М на решение Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 14.07.2021 г., которым административное исковое заявление М оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
М. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений администрации Губернатора и Правительства Кировской области, выраженных в ответах от 07.07.2021 г. N <данные изъяты>, от 09.07.2021 г. N <данные изъяты>, от 12.07.2021 г. N <данные изъяты> и возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия 14.07.2021 г. В обоснование иска указала, что 05.07.2021 г. подала в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области уведомление о проведении 14.07.2021 г. с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут публичных мероприятий в форме пикета с целью выступить в защиту экологических прав на площади у Правительства <данные изъяты> области (г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>) и на площади у администрации г. <данные изъяты> (г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>) с количеством участников три человека. В оспариваемых ответах администрацией Губернатора и Правительства Кировской области ей необоснованно отказано в согласовании проведения публичных мероприятий.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе М. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного при неправильном применении норм материального права. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции, о том, что ей отказано в согласовании проведения публичного мероприятия без отсутствия на это законных оснований.
В дополнениях к апелляционной жалобе М. указала на несоблюдение администрацией срока рассмотрения поданного ею уведомления и оставление судом без внимания проверки полномочий лица, подписавшего оспариваемые ею ответы.
В возражениях на апелляционную жалобу администрацией Губернатора и Правительства Кировской области указано на законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Выслушав М., представителей администрации Губернатора и Правительства Кировской области - С. и Т., изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.07.2021 г. М., выступающая в качестве организатора публичного мероприятия, подала в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области уведомление о проведении 14.07.2021 г. с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут публичных мероприятий в форме пикета с целью выступить в защиту экологических прав на площади у Правительства <данные изъяты> области (г. <данные изъяты>) и на площади у администрации г. <данные изъяты> (г. <данные изъяты>) с количеством участников три человека. Также в уведомлении указано, что при проведении публичного мероприятия будут использоваться звукоусиливающие технические средства, а во время митинга будут соблюдаться рекомендации Роспоребнадзора.
В ответе от 07.07.2021 г., данном по результатам рассмотрения данного уведомления о проведении массовых мероприятий, администрацией Губернатора и Правительства Кировской области указано на то, что данные мероприятия не могут быть согласованы, поскольку форма заявленного мероприятия "пикет" не соответствует содержанию уведомления о его проведении, поскольку из содержания уведомления следует, что предполагается использование звукоусиливающих средств, а также проведение митинга.
В ответном письме от 07.07.2021 г. М. указала, что при проведении публичного мероприятия не будут использоваться звукоусиливающие средства.
В ответе от 09.07.2021 г. на данное заявление М. администрацией Губернатора и Правительства Кировской области повторно отказано в согласовании публичных мероприятий, поскольку организатором не устранены недостатки уведомления о проведении публичного мероприятия в части указания формы проведения публичного мероприятия.
12.07.2021 г. М. подала в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области заявление, в котором указала, что планирует провести публичные мероприятия в форме пикета.
Письмом от 12.07.2021 г. администрацией Губернатора и Правительства Кировской области М. разъяснен порядок обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия в случае его проведения в специально отведенном для этого месте.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пришел к выводу о том, что решение администрации Губернатора и Правительства Кировской области соответствует требованиям закона, в связи с чем суд не нашел оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, находя его основанным на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий, бездействия органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий, бездействия нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункт 1 части 3 статьи 5 которого предусматривает, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ оорганизатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия должна быть указана форма публичного мероприятия.
Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пп. 1, 3, 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения указанного уведомления предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
Как установлено судом, обязанность, возложенная п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ на административного ответчика им выполнена, вместе с тем административным истцом, в свою очередь, недостатки уведомления о проведении публичных мероприятий надлежащим образом не устранены, что и явилось причиной отказа в согласовании проведения данных публичных мероприятий.
Иное толкование административным истцом фактических обстоятельств дела и положений Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения противоречащим требованиям закона.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления является верным.
Доводы, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе, о нарушении администрацией срока рассмотрения уведомления нельзя признать состоятельными, поскольку ответ на уведомление и последующие ответы на обращения М. даны с соблюдением установленного законом трех дневного срока.
Доводы, М. относительно отсутствия у администрации Губернатора и Правительства Кировской области и ее руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области полномочий на подписание ответа на уведомление о проведение публичного мероприятия судом отклоняются, поскольку данное полномочие руководителя органа исполнительной власти Кировской области закреплено подпунктам 1.5 Указа Губернатора Кировской области от 14.10.2019 г. N 13 "Об утверждении Положения об администрации Губернатора и Правительства Кировской области".
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и отмену постановленного по делу судебного решения повлечь не могут.
Согласно чч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные М. при подаче апелляционной жалобы в размере 150 руб. 00 коп., относятся на нее и возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 14.07.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 24.09.2021 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
