Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4232/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 21 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Шастуна В.В. к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-6, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам административного истца Шастуна В.В., административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 05 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Шастуна В.В., представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шастун В.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-6, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований указывает, что он с 26.05.2018 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (деле - ИК-6).

Бытовые и санитарные условия в ИК-6 не отвечают Российским и Международным пенитенциарным нормам. Полагает, что это нарушает его права гарантированные ст. 21 Конституции РФ и ст. 3, 8 Европейской конвенции по правам человека, поскольку в течение всего времени его содержания в ИК-6, то есть 2 года 7 месяцев он содержится в ненадлежащих условиях содержания, соответственно долгое время подвергается бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, что причиняет ему как нравственные и моральные, так и физические страдания.

Просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ИК-6, в части необеспечения надлежащих условий содержания осужденных, а именно: отсутствие в камере горячего водоснабжения; отсутствие в душевых помещениях перегородок между лейками и отсутствие двери между раздевалкой и душевой; отсутствие урны для мусора; наличие одной полочки в душевой; отсутствие сушилки для белья в камере и доступа к батареи отопления; ограждение окон в камерах тремя решетками и отсутствие москитной сетки; недостаточная вентиляция в камерах содержания; нарушение конструкции туалета и его непосредственная близость к обеденному столу, отсутствие освещения в самом туалете; отсутствие естественного освещения в камере; отсутствие достаточного искусственного освещения в камере в течение всего времени; содержание в камере более 22 часов в сутки; установка ночного освещения в камере с нарушениями; малый размер лавок и стола и их жесткая фиксация к полу; отсутствие термической обработки и сушки матраца и подушки, с периодичностью 1 раз в 6 месяцев; нарушение конструкции прогулочного двора и ограничение пребывания на свежем воздухе во время прогулки в летнее время года; проведение обыска личных вещей в отсутствие осужденного; запрет на хранение сумки для личных вещей из-за нехватки свободного места в тумбочке; отсутствие доступа к радиоточке, невозможность регулировать громкость и переключать самостоятельно радиоволны; отсутствие приватности из-за круглосуточного видеонаблюдения; отсутствие молельной комнаты и возможности осуществления религиозных обрядов священнослужителями; запрет на общение с другими осужденными; отсутствие культурно-развлекательного досуга, видеоигр, электронных книг, просмотр видеофильмов, медиоплеера, интернета; содержание в строгих условиях в течении 10 лет.

За необеспечение надлежащих условий содержания просит взыскать с административного ответчика в пользу административного истца справедливую компенсацию в размере 500 000 рублей.

Определением Амурского городского суда от 15.01.2021 (л.д.1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН по Хабаровскому краю), Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 05 марта 2021 года требования Шастуна В.В. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых находился Шастуна Виталия Владимировича при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу Шастуна Виталия Владимировича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Шастун В.В. с постановленным по делу решением не согласен, просит его отменить. Указывает, что судом при рассмотрении дела не исследованы доказательства, не дана юридическая оценка каждому приведенному доводу и доказательству. Не согласен с суммой, взысканной в счет размера компенсации за ненадлежащие условия содержания, считает ее заниженной.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на момент начала постройки здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 1994 году система водоснабжения и канализации запроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России" и согласно рабочей документации на строительство режимного корпуса горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения, то есть подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, проектной документацией не предусмотрено.

Судом не учтено, что проекты на строительство ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю, на реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования.

Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и личных вещей в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная.

Полагает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания.

Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступали.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом первой инстанции установлено, что Шастун В.В. является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 мая 2020 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2020 года, определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 года, удовлетворены требования Технюка В.В., отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в указанной колонии: признаны незаконными и нарушающими права осужденного Технюк В.В. действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Технюк В.В. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Судом было установлено, что в камерах ИК-6, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать ФКУ ИК-6, не завершены.

Так как выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода колонии в эксплуатацию, в силу положений ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные данным решением (отсутствие горячего водоснабжения в камерах, где отбывают наказание осужденные с момента ввода учреждения в эксплуатацию), не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-6, так как осужденные, в данном случае относятся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства; или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Удовлетворяя в части требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции учитывал тот факт, что ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ (составление сметной документации, строительно-монтажные работы) не имеется, также административным ответчиком предпринимаются меры к устранению недостатков, возникших не по его вине, изыскиваются способы и средства для ввода котельной в эксплуатацию.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о размере компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, полагает, что сумма не подлежит изменению.

Кроме того, судебная коллегия, полагает, что в отношении иных требований административного истца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.

Из материалов дела следует, что душевые помещения режимного корпуса ИК-6, в которых содержатся осужденные, спроектированы и оснащены в соответствии с приказом Минюста РФ N 130-дсп от 02.06.2003 "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ".

Из справки начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю А.А. Власенко следует, что душевая спроектирована и оснащена для помывки 4-х человек в соответствии с действующим законодательством РФ.

Для подачи горячей воды в душевой установлены 2 электронагревателя накопительного типа общим объемом 180 литров. Вода в электронагревателях нагревается до 75 градусов.

Помывка осужденных производится в течение 15 минут.

Душевая оснащена двумя зеркалами и 4-х секционной полкой для туалетных принадлежностей на 4 человека. Туалетная полка закреплена на уровне 150 см. от пола для удобства пользования среднестатистического человека.

Один раз в неделю согласно графику проводится генеральная уборка душевых помещений.

Жалобы административного истца на нарушение его прав в связи с отсутствием в душевых помещениях перегородок между лейками, двери между раздевалкой и помывочным помещением, наличие всего одной полочки в душевой, отсутствие урны, необоснованны, поскольку каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны сотрудников ИК-6 по поводу организации помывки осужденных в душевой не установлено. Расположение полок для туалетных принадлежностей в одном месте душевой комнаты, отсутствие урны в душевой не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны администрации учреждения.

Суду не представлено каких-либо доказательств того, что Шастун В.В. обращался с жалобами ФКУ ИК-6 по поводу не убранных душевых кабин.

В соответствии с пунктом 10 главы 20 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", с Правилами проектирования исправительных учреждений и центров УИС утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 (далее Свод правил) в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Согласно требованиям п. 16.2.8 Свода правил оконные блоки в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание-максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "закрыто" и "открыто", так и в промежуточных положениях.

Наличие на окнах москитных сеток не предусмотрено законодательством.

Жалобы административного истца на нарушение его прав в связи с наличием трех отсекающих решеток на окнах, не позволяющих проветривать камеру, мешающих естественному освещению и невозможности сушить вещи на батарее отопления не обоснованны. В каждой камере учреждения имеется одно или два окна. Между окном и камерой установлены отсекающие решетки и для открытия окна необходимым специальный механизм (удлинитель) для свободного открытия окна. Такой механизм для открытия окна установлен в каждой камере. В камере, в которой содержится осужденный, имеется искусственное освещение, которое включается с 06.00 час. до 22.00 час.

Согласно приказу Минюста РФ от 04.09.2006 года N 279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС" в камерах предусматривается общее и дежурное освещение.

Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15-25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.В соответствии с п. 37.4.7 Свода правил для освещения изолированных санитарных узлов палат для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения, камер, в том числе рабочих камер, одноместных помещений безопасного места следует предусматривать патроны с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые в нише, огражденной металлической решеткой.

Доводы административного истца о том, что из-за отсутствия в туалете вентиляции и наличие отсекающих решеток, не позволяющих полноценно открывать окна, отчего появляется неприятный запах в камере, не нашел своего подтверждения, поскольку каждая камера оборудована вентиляцией приточно-вытяжной, вытяжная естественного типа (шахта), приточная механического побуждения (жестяной короб). Вентиляция в камере находится в исправном состоянии. Доказательств того, что Шастун В.В. обращался к административному ответчику с жалобой на ненадлежащее освещения камеры либо на плохую работу вентиляции в камере, истцом не представлено.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на ежедневную прогулку, продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 N 33 при проведении режимных мероприятий Шастун В.В. может находится вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть. В кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференцсвязи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, в комнату проведения обысков. Административный истец может общаться с осужденными, содержащимися только с ним в камере, поскольку администрация учреждения обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов осужденных, содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных.

На основании вышеизложенного следует, что администрация исправительного учреждения, в данном случае ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, требуя от осужденных соблюдения законных требований, обеспечивает режим в учреждении и преследует цель исправления осужденных.