Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4230/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N 33а-4230/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 18 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района, администрации Уська-Орочского сельского поселения о возложении обязанности по организации санитарной очистки и ликвидации мест сбора отхода,
по апелляционной жалобе представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Киселева Т.А. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ванинского района обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района, администрации Уська-Орочского сельского поселения о возложении обязанности организовать санитарную очистку территорий и ликвидацию мест сбора отходов вблизи улиц: Киевская, д.10, Школьная, д. 20, Школьная, д. 39, Школьная, д. 42 с. Уська-Орочского Ванинского района Хабаровского края указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения в жилой зоне сельского поселения, образованы свалки бытовых отходов. В силу распоряжения Хабаровского края N 968-пр "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Уська-Орочским сельским поселением Ванинского района и Ванинским муниципальным районом" жилой фонд передан в собственность Ванинского муниципального района. В силу ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" предоставление земельных участков, земельный контроль на территории Уська-Орочского сельского поселения осуществляется администрацией Ванинского муниципального района. На основании п. 9 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" территории Уська Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района, осуществление противопожарных требований и санитарной очистки относится к полномочиям сельского поселения.
Уточнив требования, просил суд возложить обязанность на администрацию Ванинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование работ по санитарной очистке территорий и ликвидации мест сбора отходов, по вышеуказанным адресам. Возложить обязанность на администрацию Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района в течение 2 месяцев после выделения денежных средств организовать санитарную очистку вышеуказанной территории.
Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 03 февраля 2021 года администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края переведена из числа третьих лиц в соответчики.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2021 года требования прокурора Ванинского района удовлетворены частично.
На администрацию Ванинского муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование, организацию по санитарной очистке территорий и ликвидацию мест сбора отходов несанкционированной свалки вблизи улиц: Киевская, д.10, Школьная, д. 20, Школьная, д. 39, Школьная, д. 42 с. Уська-Орочского Ванинского района Хабаровского края.
В удовлетворении требований прокурора к администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Киселев Т.А. с постановленным по делу решением не согласен. Указывает, что несанкционирвоанная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта Уська-Орочского сельского поселения. Решением Совета депутатов Уська-Орочского сельского поселения от 04.05.2012 N 11 утверждены правила благоустройства и содержания территории Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, согласно которым, содержание территории населенных пунктов включает в себя, в том числе регулярную уборку от мусора на всей территории Уська-Орочского сельского поселения. Таким образом, допущенные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей (п. 19 ч.1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ) должностными лицами администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района, ответственными за данное направление работы, тем самым не были надлежащим образом реализованы функции управления в сфере благоустройства. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о возложении обязанности на администрацию Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района очистить территорию от несанкционированной свалки.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Ванинского района проверки, были выявлены следующие нарушения: на территории Уська-Орочского сельского поселения вблизи улиц: Киевская, д. 10, Школьная, д. 20, Школьная, д. 39, Школьная, д. 42 в жилой зоне образованы свалки бытовых отходов (стеклянные бутылочные тары, следы разбитого стекла, упаковки продуктов, остатки пищи и другие).
Согласно Закона Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 "О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края "О законодательной Думе Хабаровского края" и статью 1 Закона Хабаровского края "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения", администрация Ванинского муниципального района с 1 апреля 2019 года проводит работы по организации сбора и вызова бытовых отходов и мусора.
Поскольку несанкционированная свалка выявленная на земельном участке Уська-Орочского сельского поселения приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, прокурор обратилось в суд с настоящими требованиями.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что выявленный факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей органами, ответственными за содержание указанного земельного участка, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, в связи с чем пришел к выводу о возложении на администрацию Ванинского муниципального района произвести финансирование, организацию по санитарной очистке территорий и ликвидацию мест сбора отходов несанкционированной свалки вблизи улиц: Киевская, д.10, Школьная, д. 20, Школьная, д. 39, Школьная, д. 42 с. Уська-Орочского Ванинского района Хабаровского края.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления в ред. ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019).
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Из статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
При этом, в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 7 Устава Ванинского муниципального района Хабаровского края, к вопросу местного значения Ванинского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
В состав территории Ванинского муниципального района Хабаровского края входят территория Уська-Орочского сельского поселения ( п.1 ст. 4 Устава).
Орган местного самоуправления Ванинского муниципального района на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района решают вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно статьи 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ванинского муниципального района обладают иными полномочиями в соответствии с Законом о местном самоуправлении, данным Уставом.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из положений приведенных нормативных актов прямая обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на территории Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района возложена на администрацию Ванинского муниципального района.
В силу пункта 1 статьи 13 Закона об охране окружающей среды территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ).
В пункте 7.8 ГОСТа дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8. ГОСТа, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Ванинского муниципального района, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, является администрация Ванинского муниципального района, то последняя в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа является собственником отходов.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о возложении на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанности по ликвидации мест сбора отходов несанкционированной свалки.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Киселева Т.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
