Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33а-4229/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Квашинина А.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия) администрации исправительного учреждения, связанных с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов,

по апелляционной жалобе административного истца Квашнина А.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 26 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Квашнина А.В., представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Руновой Е.В., представителя УФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России Капишулиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Квашнин А.В. обратился в суд к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю с административным иском, мотивируя свои требования тем, что отбывает наказание в ИК -6 Хабаровского края.

С 29.04.2019 года администрация исправительного учреждения отказывается направлять его корреспонденцию, адресованную в ОСП по Хабаровскому краю, в ОСП по Свердловской области, инспекцию федеральной налоговой службы, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, то есть в государственные органы исполнительной власти субъектов РФ, а так же в государственные медицинские учреждения в закрытом виде.

Так же вся входящая корреспонденция из указанных органов, поступающая на имя истца, подвергается цензуре, после чего выдается на руки.

Указанные действия, которые носят систематический характер, истец считает незаконными. Законодатель исключил цензуру обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые образуют единую систему исполнительной власти. Таким образом, администрация ФКУ ИК-6 на протяжении длительного времени незаконного подвергает корреспонденцию истца, направляемую и получаемую в государственные органы исполнительной власти РФ цензуре, тем самым нарушая права истца, гарантированные ч. 4 ст. 15 УИК РФ и ст. 8 Конвенции.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика в части не обеспечения надлежащих условий содержания во время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю: не обеспечении конфиденциальности переписки истца с государственными органами исполнительной власти, судебными приставами-исполнителями по Свердловской области и Хабаровскому краю, подразделениями ФНС России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, КГАУЗ "АСП" г. Амурска, КГАУЗ "СП N 3", КГАУЗ "СП N 1" г. Комсомольска-на-Амуре.

С целью восстановления нарушенных прав истца, выразившихся в не обеспечении надлежащих условий содержания истца в ФКУ ИК-6, взыскать компенсацию в размере 150 000 руб. Обязать ответчика прекратить указанные действия (бездействие).

Определением Амурского городского суда от 20.02.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН по Хабаровскому краю), Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 26 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Квашнин А.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, взыскать компенсацию и понесенные судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, ксерокопирование, направлением заказной бандероли в суд.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что Квашнин А.В., осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю.

С 29.04.2019 года административный истец передавал на отправку в спец. часть исправительного учреждения корреспонденцию, адресованную в ОСП Хабаровского края, г. Амурска, межрайонную ИФНС России по Хабаровскому краю, КГАУЗ "Амурская стоматологическая поликлиника" г. Амурска, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно уведомлениям начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю А.А. Власенко, сопроводительным письмам, корреспонденция Квашнина А.В. в указанные организации и органы направлялась в открытом виде. В отправлении корреспонденции в закрытом виде было отказано по основаниям п.58 ст.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016, так как корреспонденция должна подаваться в открытом виде и подвергаться цензуре.

С 12.11.2020 года корреспонденция в службу судебных приставов исполнителей направляется в закрытом виде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны административных ответчиков не чинится препятствий по направлению осужденным Квашниным А.В. предложений, заявлений ходатайств и жалоб в государственные органы РФ, в том числе в органы исполнительной власти, а также в иные государственные учреждения.

На момент подачи административного искового заявления в суд, административным ответчиком требования о подаче в открытом виде почтовых отправлений, адресованных в подразделения (отделы) ФССП России отменены, следовательно, данные требования не могут признаваться действиями, не обеспечивающими надлежащие условия содержания.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения по делу о частичном удовлетворении заявленных требований, так как права истца, связанные с возможностью направления корреспонденции в закрытом виде, соблюдения конфиденциальности переписки с органами исполнительной власти со стороны администрации исправительного учреждения были нарушены в период с 29.04.2019 года по 12.11.2020 года, в связи с чем требования о компенсации за нарушение условий содержания, связанные с отказом направлять корреспонденцию в отделы и управления службы судебных приставов Российской Федерации в закрытом виде, подлежат удовлетворению в части.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 поименованного кодекса определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, как это закреплено Конституцией Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом Минюста России от 21 мая 2013 года N 74 (действовавшего на момент совершения оспариваемых действий), определено, что территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган), действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации (пункт 1.1), основными задачами которого является, в том числе управление районными, межрайонными и специализированными отделами (подпункт 1.4.3 пункта 1.4).

Из правового анализа приведенных федеральных законоположений следует, что требования части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в которой используется универсальное понятие "Правительство Российской Федерации", применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти.

Корреспонденция в иные органы и учреждения, перечисленные в административном исковом заявление, должна подаваться в к отрытом виде и подвергаться цензуре, так как перечисленные в иске организации и учреждения не относятся к представительным или исполнительным органам субъектов Российской Федерации, иным организациям, указанным в ч. 4 ст. 15 УИК РФ.

Стоматологические поликлиники являются лечебными учреждениями, оказывающими на договорной основе медицинские услуги; ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области - исправительное учреждение, не являющееся вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы по отношению к ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в части, с определением размера компенсации за нарушение прав административного истца в сумме 3 000 рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Административным истцом понесены по делу расходы: по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в сумме 300 рублей (платежное поручение от 27.11.2019 года), по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 150 рублей (платежное поручение от 15.04.2021 года), расходы по ксерокопированию в сумме 100,75 рублей (акт 00000042 от 19.02.2021), которые подлежат взысканию в пользу Квашнина А.В.

Иные заявленные административным истцом расходы надлежащими платежными документами не подтверждены.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 26 марта 2021 года отменить, апелляционную жалобу Квашнина А.В. удовлетворить в части.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в части:

Признать незаконным и нарушающим права осужденного Квашнина А.В. действия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся отказе направления в закрытом виде корреспонденции в отделы и управление службы судебных приставов Российской Федерации и цензуру корреспонденции, поступающую из указанных органов, на имя Квашнина А.В.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу Квашнина А.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 (три тысячи) рублей; судебные расходы в сумме 550,75 рублей.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка