Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-4226/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Ильичёвой Е.В..при секретаре Зобиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4243/2020 по апелляционной жалобе М.Е.Г. на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 08 октября 2020 года по административному исковому заявлению М.Е.Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, обязании принять решение о принятии на соответствующий учет, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца М.Е.Г. - адвоката Антонович В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец М.Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 13 марта 2020 года N 03-23/20, обязании принять решение о принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска указала, что 18 февраля 2020 года обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации с приложением к нему документов, перечень которых установлен Порядком учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2019 года N 485. 24 марта 2020 года административный истец получил решение N 03-23/20 от 13 марта 2020 года об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального или в собственность бесплатно. Решение основано на подпункте 2 пункта 7 Порядка, согласно которому непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 3 Порядка является основанием для отказа. Как следует из решения, среди представленных ею документов отсутствует справка о проживании на территории закрытого военного городка, страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования заявителя (СНИЛС) и всех членов его семьи, копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка, копии документов подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда). Административный истец указывает в иске, что все документы в соответствии с требуемым порядком были ею представлены. При этом документы, подтверждающие основание вселения в жилое помещение, полагает, что данные документы не могли быть представлены, поскольку она и ее дочь были вселены в качестве членов семьи нанимателя, и в момент их вселения издание каких-либо документов не требовалось. Также полагает, что жилое помещение не относится к специализированному жилому фонду, в связи с чем, предоставление сведений о том, что документы, подтверждающие отнесение к категории граждан, которые не могут быть выселены без предоставления жилого помещения, не требовалось.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 08 октября 2020 года М.Е.Г. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе М.Е.Г. указывает, что вывод суда о том, что содержание представленной административном истцом справки не является доказательством проживания истца на территории закрытого военного городка, не соответствует действующему законодательству и материалам дела, а также противоречат выводу суда, изложенному в этом же решении о том, что военный городок, в котором проживает истец с несовершеннолетней дочерью относится к числу закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации. Также указывает на то, что судом не приняты во внимание, как надлежащие доказательства по делу, устные объяснения истца, вывод суда о непредставлении документа, подтверждающего основание вселения административного истца, не соответствует материалам дела и не основан на законе.

Административный истец М.Е.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, направила своего представителя адвоката Антонович В.В., которая в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный ответчик Федеральное государственной казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося административного истца и административного ответчика.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписаниям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства.

М.Е.Г. и ее несовершеннолетняя дочь М.А.Ф. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р пос. Стекольный, Тосненского района, N 8033/2 входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

18 февраля 2020 года административный истец обратилась с заявлением в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о принятии ее и несовершеннолетней дочери М.А.Ф. на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 239 от 23 мая 2019 года "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма иди в собственность бесплатно.

13 марта 2020 года административный ответчик своим решением отказал М.Е.Г. в принятии ее на указанный выше учет по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2019 года N 485 "Об определении Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, формы решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и выписки из него, а также требований к их заполнению, формы акта приема-передачи жилого помещения, а также требований к ее заполнению, формы обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездной передаче находящегося в собственности жилого помещения в государственную собственность и его освобождении, а также требований к ее заполнению".

Из оспариваемого решения административного ответчика от 13 марта 2020 года N 03-23/20 усматривается, что основанием для его принятия явилось непредставление административным истцом полного комплекта документов, а именно не были представлены: справка о проживании на территории закрытого военного городка; страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов ее семьи; копия документа являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка; копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категории граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих с жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку в нарушение Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, административным истцом документы, прилагаемые к заявлению, были представлены не в полном объеме, что давало административному ответчику основания для принятия оспариваемого решения от 13 марта 2020 года.

Названные суждения суда первой инстанции судебной коллегией признаются правильными, основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и материалах дела; соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Особенности жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков установлены Указом Президента Российской Федерации N 239 от 23 мая 2019 года.

Действие Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей (пункт 1).

Названным выше Указом Президента соблюдение порядка учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, возложено на федеральные органы исполнительной власти.

Такой Порядок учета определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2019 N 485.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для принятия на учет гражданин или его представитель (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) по территориальному принципу подает (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявление о принятии на учет, к которому прилагаются следующие документы:

1) копии паспортов (все страницы) заявителя и всех членов его семьи, свидетельств о регистрации детей по месту жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - закрытый военный городок);

2) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

3) справка о проживании на территории закрытого военного городка;

4) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

5) копии документов, подтверждающих признание членами семьи заявителя, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

6) страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования заявителя и всех членов его семьи;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

8) копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

9) копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Гражданин, состоящий в Министерстве обороны Российской Федерации на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), указывает дату постановки и место постановки на такой учет в заявлении о принятии на учет.

Согласно пункту 6 данного Порядка уполномоченный орган (специализированная организация) осуществляет проверку представленных документов и не позднее чем через двадцать рабочих дней с даты их поступления принимает решение о принятии либо об отказе в принятии гражданина на учет по основаниям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка, основаниями для принятия уполномоченным органом (специализированной организацией) решения об отказе в принятии гражданина на учет являются непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из представленного учетного дела следует, административным истцом к заявлению не были представлены: страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); справка о проживании на территории закрытого военного городка; копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка, связи с чем, у Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ имелись законные основания в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 "Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно" для принятия 13 марта 2020 года решения об отказе М.Е.Г. в принятии на учет граждан, подлежащих переселению.

Судебной коллегией были исследованы в судебном заседании материалы по заявлению М.Е.Г. поданные в адрес ответчика, на основании которых было принято оспариваемое решение от 13 марта 2020 года N 03-23/20. Заявление М.Е.Г. от 18 февраля 2020 года не содержит перечня прилагаемых к нему документов л.д. 41 оборот - 42), отдельного листа с описью прилагаемых документов к заявлению также не содержится. Из самого материала следует, что были приложены: копия паспорта М.Е.Г., свидетельство о рождении истца М. (до брака Антонович) Е.Г., свидетельство о расторжении брака, справка о заключении брака, свидетельство о рождении дочери М.А.Ф., справка о регистрации (Ф.-9) с характеристикой жилого помещения, выписка лицевого счета, свидетельство регистрации дочери по месту жительства, справка о принадлежности жилого помещения ведомству Министерства обороны и находится в военном городке 8033/2 (п. Стекольный) (л.д.43-48).

Как следует из справки о регистрации (Ф.-9), основанием для занятия данного жилого помещения являлся ордер N... от 28 марта 1990 года, выданный КЭЧ пригородного района, выдан был отцу административного истца - А.Г.А. (выписан 11 февраля 2010 года) (л.д.46-47 оборот).

Сведений о том, что М.Е.Г. запрашивалась в жилищных органах копия ордера (либо иной заменяющий одер документ) и ей в предоставлении такого документа было отказано, материалы административного дела не содержат.

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание объяснения административного истца о необоснованном указании в оспариваемом отказе на непредставление СНИЛС, судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку в решение суда первой инстанции дана оценка данным объяснениям с учетом правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека о презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти. Как указала судебная коллегия ранее, заявление М.Е.Г. не содержит указание на перечень приложенных и поименованных документов, доказательств обратному суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для административного истца являлось достаточным представление справки о регистрации в качества документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка, основаны на неверном толковании закона, повторяют доводы административного иска, которым судом первой инстанции дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит, поскольку право самого административного истца на вселение и проживание на указанной жилой площади как члена семьи военнослужащего производно от права ее отца, бывшего военнослужащего А.Г.А., что не освобождало административного истца от предоставления всех документов в соответствии с пунктом 3 Порядка, необходимых для принятия решения о постановке на учет при переселении из закрытого военного городка либо об отказе в принятии на такой учет.

Указание в решении административного ответчика на отсутствие копий документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений, в виду непредставления административным истцом полного комплекта требуемых документов, прав административного истца не нарушает. Истец вправе с учетом принятого решения от 13 марта 2020 года N 03-23/20 представить уточненный комплект документов. Сам по себе оспариваемый отказ на основании подпункта 2 пункта 7 Порядка не является отказом по существу, что у административного истца отсутствует право состоять на учете граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, отказ вызван не предоставлением полного комплекта документов. Основаниями для принятия уполномоченным органом (специализированной организацией) решения об отказе в принятии гражданина на учет является несоответствие требованиям, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации N 239 (подпункт 1 пункт 7 Порядка). Отказа административному истцу по данным основаниям судебной коллегией не установлено.