Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-4220/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.

судей Филатовой Н.В., Гарматовской Ю.В.

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трушкина Владимира Савельевича к администрации Пионерского городского округа о признании незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления и о признании недействующим постановления администрации Пионерского городского округа от 12 мая 2020 года N 262, по апелляционной жалобе Трушкина Владимира Савельевича на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя Трушкина В.С. - Васильева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Пионерского городского округа Карпычева С.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трушкин В.С. обратился в суд с административным иском к администрации Пионерского городского округа, указав, что в марте 2020 года обратился к административному ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38 по ул. Пионерская, д. 9, в г. Пионерский для строительства жилого дома. До получения ответа уточнил свое заявление относительно цели использования земельного участка - для строительства многоквартирного жилого дома. 23.03.2020 административным ответчиком принято решение об отказе в проведении аукциона. С данным ответом он не согласился, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к зоне индивидуального жилищного строительства. 07.04.2020 административный ответчик рассмотрел его уточненное заявление и вновь отказал в проведении аукциона, сославшись на то, что на земельном участке расположено здание, что в силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ является основанием для отказа в проведении аукциона на предоставление земельного участка. Указывает, что в действительности на территории земельного участка никаких зданий и сооружений не имеется. Раньше на участке находился жилой дом, который был признан аварийным и расселен. С заявлением о снятии с учета зданий, сооружений, помещений вправе обратиться собственники таких объектов. Учитывая изложенное, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию муниципального образования "Пионерский городской округ" провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Пионерский, ул. Пионерская, д. 9, для строительства многоквартирного дома.

Кроме того, Трушкин В.С. обратился в суд с административными исковым заявлением к администрации Пионерского городского округа о признании недействующим постановления администрации Пионерского городского округа от 12.05.2020 N 262, указав, что согласно этому правовому акту постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38 по ул. Пионерская, д. 9, с "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома" на "земельные участки (территории) общего пользования". Считает, что оспариваемым постановлением ответчик фактически исключил право неограниченного круга лиц, в том числе и его, использовать земельный участок для жилой застройки. Полагает, что административный ответчик фактически внес изменения в карту градостроительного зонирования территории Пионерского городского округа, в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, чем превысил свои полномочия. Посредством издания оспариваемого постановления реализация его законного права на аренду спорного земельного участка стала невозможной. В этой связи просил признать недействующим со дня издания постановление администрации муниципального образования "Пионерский городской округ" от 12.05.2020 N 262 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38".

Определением суда указанные дела объединены в одно производство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Калининградской области.

Решением суда от 23.12.2020 в удовлетворении административного искового заявления Трушкина В.С. отказано.

В апелляционной жалобе Трушкин В.С., в целом повторяя доводы своего искового заявления, просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении иска. Считает, что оспариваемым постановлением административный ответчик изменил правовой режим использования спорного земельного участка и фактически установил запрет на его использование для застройки индивидуальными жилыми домами. Полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку принято без внесения изменений в ПЗЗ и иные документы территориального планирования муниципального образования, что находится вне сферы полномочий ответчика. По мнению заявителя, суд неверно истолковал положения п. 4 ст. 37 ГрК РФ, а также не применил подлежащий применению Закон Калининградской области N 19 от 30.11.2016.

Администрация Пионерского городского округа в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает ее доводы необоснованными и просит в ее удовлетворении отказать.

Административной истец Трушкин В.С. и представитель заинтересованного лица - Правительства Калининградской области - в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 КАС РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность обязательных условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

Как следует из материалов дела, в существующей застройке г. Пионерский был образован земельный участок площадью 561 кв.м по адресу: ул. Пионерская, д. 9, земли населенных пунктов, который был поставлен на кадастровый учет 30.03.2010 года с присвоением кадастрового номера 39:19:010203:38.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ", утвержденными решением Совета депутатов Пионерского городского округа от 25.11.2010 N 107, на момент образования земельный участок находился в зоне Ж-4, предназначенной для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами.

На момент образования на земельном участке располагался многоквартирный жилой дом N 9 по ул. Пионерской, до 1945 года постройки, площадью 107,5 кв.м и с кадастровым номером 39:19:010203:156.

Постановлением администрации Пионерского городского округа от 18.10.2019 N 566 в связи с расселением аварийного многоквартирного жилого дома N 9 по ул. Пионерская в г. Пионерский постановлено МКУ "Заказчик" организовать демонтаж (снос) аварийного жилого дома в шестимесячный срок со дня принятия постановления; аннулировать почтовый адрес.

Указанное постановление в установленный срок было реализовано, при этом с кадастрового учета объект недвижимости был снят только 28.07.2020.

05.03.2020 Трушкин В.С. обратился в администрацию Пионерского городского округа с заявлением, в котором просил провести аукцион о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38 в г. Пионерский в аренду для строительства жилого дома в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

На данное обращение администрацией Пионерского городского округа 23.03.2020 Трушкину В.С. был направлен ответ об отсутствии оснований для принятия решения о проведении аукциона в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении Трушкина В.С., а именно: в заявлении использования земельного участка указана цель - для строительства жилого дома, тогда как в ЕГРН земельный участок имеет цель - эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома.

Еще до получения указанного ответа Трушкин В.С. 20.03.2020 направил в администрацию Пионерского городского округа уточнение к ранее поданному заявлению, указав, что просит считать назначением земельного участка строительство многоквартирного жилого дома.

07.04.2020 администрация Пионерского городского округа направила Трушкину В.С. ответ, в котором указывается, что по сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 39:19:010203:156, в отношении земельного участка сделана запись об общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. По этим причинам на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ принято решение об отказе в проведении аукциона.

Впоследствии 12.05.2020 администрацией Пионерского городского округа принято постановление N 262 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38", согласно которому вид разрешенного использования земельного участка изменен с "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома" на "земельные участки (территории) общего пользования", код классификатора 12.0.

На основании указанного постановления администрацией Пионерского городского округа 24.07.2020 принято постановление N 385, которым внесены изменения в муниципальную программу Пионерского городского округа "Программа конкретных дел благоустройства муниципального образования "Пионерский городской округ" на 2018-2024 годы" и на земельном участке запланировано обустройство детской площадки, проведен аукцион по выбору подрядчика для работ по устройству детской площадки, 29.09.2020 заключен муниципальный контракт.

Полагая решения административного ответчика незаконными и нарушающими его права, Трушкин В.С. обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что решения органа местного самоуправления как об отказе в удовлетворении заявлений Трушкина В.С. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010203:38, так и об изменении вида его разрешенного использования, являются законными и обоснованными, прав административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, так как он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными по делу доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В частности, это исключается, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5); если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Как верно указано судом, первоначально заявленная Трушкиным В.С. цель использования земельного участка (для строительства жилого дома) не соответствовала разрешенному использованию земельного участка (под эксплуатацию и обслуживание многоквартирного жилого дома).

Кроме того, на момент обращения Трушкина В.С. к административному ответчику как с первоначальным, так и с уточненным заявлением в ЕГРН имелись сведения о расположении на земельном участке многоквартирного жилого дома N 9 по ул. Пионерской, состоящего из трех квартир. Однако земельный участок может считаться свободным от прав третьих лиц только тогда, когда сведения об этом (в том числе снятие объекта недвижимости с кадастрового учета) будут внесены в ЕГРН. Такие сведения были внесены в ЕГРН лишь 28.07.2020, то есть после рассматриваемых событий.

Установив приведенные обстоятельства, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у административного ответчика имелись правовые основания к отказу Трушкину В.С. в предоставлении земельного участка в аренду посредством проведения аукциона.

Правомерно судом отказано и в удовлетворении требований Трушкина В.С. о признании недействующим со дня издания постановления администрации Пионерского городского округа от 12.05.2020 N 262.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 4 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Решением Совета депутатов Пионерского городского округа N 107 от 25.11.2010 утверждены Правила землепользования и застройки МО "Пионерский городской округ".

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне Ж4.

В соответствии с градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки муниципального образования территориальная зона Ж4 определена как зона, предназначенная для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения. Перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж4 допускает в том числе детские площадки, площадки для отдыха, которые в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ относятся к территории общего пользования.

С учетом приведенных выше норм материального права, суд правильно указал, что изменяя один вид разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного в границах муниципального образования и не переданного третьим лицам на каком-либо праве, на другой вид такого использования, установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ", администрация Пионерского городского округа действовала в пределах своей компетенции, не нарушая требования закона, в частности, абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ, в соответствии с которым любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Доводы апелляционной жалобы Трушкина В.С., оспаривающие приведенные выше выводы суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права.