Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-4219/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,

при секретаре Селезневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2021 года апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"уведомление от 23.10.2020 N И-059-22-01-34/03-651 о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении, и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером ** в границах зоны с особыми условиями использования территории - зона катастрофического затопления и необходимости запроса требований и исходных данных для разработки инженерно-технических мероприятий и для обеспечения соответствующей инженерной защиты территории от затопления и уведомление от 11.11.2020 N И-059-22-01-34/03-695 о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, признать незаконными.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомления Ермаковой Елены Евгеньевны, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 1542 кв.м., расположенном по адресу ****, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и суду."

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., пояснения представителя административного истца Окуловой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ермакова Е.Е. обратилась с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконными уведомление от 23.10.2020 N И-059-22-01-34/03-651 о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении, и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером ** в границах зоны с особыми условиями использования территории - зона катастрофического затопления и необходимости запроса требований и исходных данных для разработки инженерно-технических мероприятий и для обеспечения соответствующей инженерной защиты территории от затопления; уведомление от 11.11.2020 N И-059-22-01-34/03-695 о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления административного истца.

В обоснование требований указано, что Ермаковой Е.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу г. Пермь, ул. ****, на котором находится жилой дом, требующий проведения работ по реконструкции в связи с давностью постройки и эксплуатации.

15.10.2020 Ермакова Е.Е. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, однако 23.10.2020 административным ответчиком принято оспариваемое уведомление, где в качестве оснований указано на:

- отсутствие требований и исходных данных для разработки инженерно-технических мероприятий (инженерной защиты) по предотвращению затопления (подтопления) и последствий затопления (подтопления) в связи с нахождением земельного участка в зоне катастрофического затопления, которые административному истцу необходимо запросить в ГУ МЧС России по Пермскому краю;

- отсутствие сведений об отступах от северной, южной, восточной границ земельного участка на схематическом изображении планируемого к реконструкции объекта капитального строительства, что не позволяет провести проверку соответствия параметров планируемого к реконструкции объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Перми.

Устранив недостатки, Ермакова Е.Е. 02.11.2020 вновь обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, но 11.11.2020 административным ответчиком выдано уведомление о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания отказа указано на отсутствие требований и исходных данных для разработки инженерно-технических мероприятий (инженерной защиты) по предотвращению затопления (подтопления) и последствий затопления (подтопления) в связи с нахождением земельного участка в зоне катастрофического затопления, которые административному истцу необходимо запросить в ГУ МЧС России по Пермскому краю.

С указанными уведомлениями от 23.10.2020 в части и от 11.11.2020 в полном объеме административный истец не согласна, считает их незаконными, ограничивающими ее права как собственника по распоряжению и целевому использованию находящегося в собственности земельного участка, а также возлагающими на нее чрезмерные обязанности по представлению дополнительных документов, не предписанных ГрК РФ либо иными федеральными законами.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что ограничивая развитие жилой застройки в зоне катастрофического затопления посредством установления элементов планировочной структуры (в том числе зоны существующей индивидуальной застройки), не предполагающих новое строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, администрация города действует в соответствии с законодательством РФ. Границы зоны катастрофического затопления были учтены в Генеральном плане города Перми, внесены в АИСОГД города Перми и подлежали учету при разработке документации по планировке территории. Отсутствие сведений в государственном реестре недвижимости не является препятствием для исполнения требований законодательства в указанной части.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ермакова Е.Е. указала на несогласие с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

От административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поддерживают доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, поддержала письменные возражения, просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Ермаковой Е.Е. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ** по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. ****, общей площадью 1542 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом (л.д. 19).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке (л.д. 21-24) земельный участок с кадастровым номером ** входит в территориальную зону "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м (Ж-4)".

Также Ермаковой Е.Е. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 23,1 кв.м., расположенный по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул.**** (л.д. 20).

14.10.2020 Ермакова Е.Е. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке (л.д. 53-55).

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми в адрес Ермаковой Е.Е. направлено уведомление от 23.10.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомление содержит указание на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ** отсутствуют сведения об отступах от северной, южной, восточной границ земельного участка, в связи с чем, не представляется возможным провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилам. Также указано, что земельный участок полностью расположен в зоне катастрофического затопления со ссылкой на документацию по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 18.07.2013 N 599, и Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (л.д.16-17,49).

Устранив недостатки, Ермакова Е.Е. 30.10.2020 вновь обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 51-52).

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми в адрес Ермаковой Е.Е. направлено уведомление от 11.11.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомление содержит указание на расположение земельного участка с кадастровым номером ** в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в которой, без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено (л.д.18, 50).

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.ст. 1, 38, 51.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 1, 7, 40, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пришел к выводу о незаконности оспариваемого уведомления ответчика от 11.11.2020 N И-059-22-01-34/03-695 и уведомления ответчика от 23.10.2020 N И-059-22-01-34/03-651 в части несоответствия параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории - зона катастрофического затопления и необходимости запроса требований и исходных данных для разработки инженерно-технических мероприятий и для обеспечения соответствующей инженерной защиты территории от затопления.

Признавая незаконными уведомления ответчика, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Поскольку в указанной зоне градостроительный регламент предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, административный истец как правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в указанных целях. В связи с отсутствием доказательств несоответствия параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства - предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая Правила землепользования и застройки, действующих на территории города Перми, а также вид разрешенного использования земельного участка, судом не усмотрено оснований, препятствующих строительству объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ** площадью 1542 кв.м., расположенного по адресу г. Пермь, Ленинский район, ул. ****.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного

строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным

правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Принимая оспариваемые уведомления, Департамент исходил из документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 18.07.2013 N 599 "Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. Королева, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Кама в Ленинском районе г. Перми". Согласно данной документации земельный участок с кадастровым номером ** находится в зоне существующей индивидуальной застройки и катастрофического затопления.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке объекты рекреационного назначения, предполагающие необходимость использования экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, не располагаются, земельный участок не является ограниченным в обороте.

Нахождение земельного участка в зоне катастрофического затопления в отсутствие доказательств, подтверждающих установление данной зоны, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п.3 Правил определения границ зон затопления утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В силу п. 5 Правил, Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Материалами дела установлено, что сведения о границах зоны катастрофического затопления, в Единый государственный реестр недвижимости не включены.

В связи с этим, является верным вывод суда относительно несоблюдения ответчиком установленного законом порядка определения границ зон затопления, влекущего невозможность сопоставления зоны затопления и территории спорного земельного участка, и незаконность решения ответчика о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства только при выполнении инженерно-технических мероприятий по защите от затопления.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены значимые обстоятельства для дела и дана надлежащая оценка доказательствам, доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции и не опровергают изложенные выше выводы, а потому не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка