Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-4213/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2022 года, которым удовлетворен административный иск Кондаковой Дарьи Сергеевны к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Исаченко Т.С., возражения представителя административного истца Варламовой М.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Кондакова Д.С. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, в обоснование требований указав, что 30.09.2019 ею подано заявление в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее администрация) о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка под ИЖС бесплатно на основании 75-оз как лицо, имеющее трех и более детей.

На основании заявления Кондакова Д.С. решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков от 30.09.2019 N была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории МО "Щегловское сельское поселение".

В сентябре 2021 года административным истцом получено уведомление администрации от 25.08.2021, согласно которому на заседании комиссии администрации от 11.08.2021 принято решение о снятии ее с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Ленинградской области, поскольку такое право было реализовано Кондаковой Д.С. на основании постановления администрации МО "Тосненский район" Ленинградской области N-па от 23.11.2012 при получении земельного участка с разрешенным использованием: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное решение административный истец считает незаконным, так как в соответствии с редакцией 75-ОЗ, действующей на момент постановки Кондаковой Д.С. на учет, одним из условий постановки на учет, предусмотренным пп. 2 ч. 2 ст. 3 названного закона, является то, что ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома. В 2012 году административному истцу был предоставлен участок для ведения садоводства, что не относится к установленным пп. 2 ч. 2 названной статьи критериям.

Также Кондакова Д.С. указывает, что при вынесении оспариваемого решения администрацией неверно истолковано основание для снятия гражданина с учета, в частности, предусмотренное пп. 4 ч. 9 ст. 5 75-ОЗ, поскольку указанная норма не относится к семье административного истца и распространяет свое действие на период с даты постановки лица на учет, тогда как предоставленный ей на основании постановления администрации МО "Тосненский район" Ленинградской области N-па от 23.11.2012 участок предоставлен до постановки административного истца на учет.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации от 11.08.2021 г. N С/75 о снятии с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом от 17.07.2018 N 75-ОЗ.

Определением суда от 08.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кондакова А.А., Кондакова А.А. и Евсеев В.Д. (л.д. 2).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04.02.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 58-64).

В апелляционной жалобе, содержащая ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, администрация решение суда просит отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав в обосновании доводы, изложенные в суде первой инстанции (83-87).

Определением суда от 01.06.2022 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 81).

В судебное заседание апелляционной инстанции заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Порядок предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности бесплатного определен Законом Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Кондакова Д.С. является матерью несовершеннолетних ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и достигшей ДД.ММ.ГГГГ возраста совершеннолетия ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 16, 17, 23-25).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 30.09.2019 N, Кондакова Д.С. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории МО "Щегловское сельское поселение" в соответствии с Законом Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз (л.д. 26).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 11.08.2021 N С/75 (2021), принято решение о снятии Кондаковой Д.С. с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 4 ч. 9 ст. 5 закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-ОЗ (л.д. 31).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки административного истца на учет, требования к отсутствию в собственности граждан земельных участков, предоставленных для ведения садоводства не имелось, а потому нормы, ухудшающие положение многодетной семьи Кондаковой Д.С., не могут быть распространены на настоящие правоотношения, а поскольку земельный участок с разрешенным использованием: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен истцу на основании постановления администрации МО "Тосненский район" Ленинградской области N-па от 23.11.2012, то есть до постановки административного истца на учет и до введения в действие редакции закона, на которую ссылается ответчик, оснований для снятия с учета административного истца отсутствует.

Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным.

Довод жалобы о том, что Кондаковой Д.С. право на получение земельного участка в собственность было реализовано еще в 2012 году, судебная коллегия полагает не состоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Порядок предоставления земельных участков бесплатно определен областным законом Ленинградской области N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

В п.9 ст. 4 областного закона N 105-оз перечислены основания для снятии с учета граждан, который является исчерпывающим, а именно: подача ими заявления о снятии с учета; утрата права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим областным законом; установление факта постановки на учет с использованием подложных документов и(или) недостоверных сведений, послуживших основанием для принятия на учет; реализация права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации; выезд гражданина на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации или за пределы Российской Федерации; изменение (утрата) гражданства Российской Федерации.

Аналогичные основания установлены и в п.9 ст. 5 областного закона N 75-оз.

В качестве основания для снятия с учета Кондаковой Д.С. в оспариваемом решении, со ссылкой на п.4 ч.9 ст.5 Областного закона N 75-оз, указано на наличие в собственности административного истца земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 32). Наличие в собственности указанного земельного участка подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2013 (л.д. 11, 28), и административным истцом не оспаривается.

Согласно Постановлению главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N-па от 23.11.2012, вышеуказанный земельный участок Кондаковой Д.С. предоставлено в собственность бесплатно (л.д. 30).

Однако в силу ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное, следовательно при рассмотрении настоящего дела юридическое значение имеет редакция закона, действовавшая на момент постановки на учет.

Согласно ст.1 Закона от 17.07.2018 N 75-оз, в редакции, действовавшей на момент постановки на учет Кондаковой Д.С., предметом регулирования закона являются случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Согласно п.2 ст. 3 Закона, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований): 1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка; 2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома.

При этом земельный участок предоставлялся либо для индивидуального жилищного строительства, либо для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Таким образом, на момент постановки на учет 30.09.2019 Кондаковой Д.С. положениями закона субъекта Российской Федерации было предусмотрено право многодетной семьи на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства при не реализации данного права ранее.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - садоводства. Сведений о предоставлении Кондаковой Д.Е. земельного участка для ИЖС либо приусадебного хозяйства в материалах дела не имеется.

Областным законом Ленинградской области от 20.12.2019 N 106-оз, в Закон от 17.07.2018 N 75-оз внесены изменения, согласно которому, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) либо для ведения садоводства для собственных нужд, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.

Начало действия Закона в данной редакции, согласно ст. 2, с 01.01.2020, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что новая редакция подпункта 2 части 2 статьи 3 Закона N 75-оз распространяется на правоотношения только после вступления в силу данной редакции, то есть на правоотношения, возникшие после 01.01.2020.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Однако, с решением суда в части обязания администрации в течение 30 календарных дней отменить решение от 11.08.2021 N С/75 (2021), в части снятия Кондаковой Д.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно, в соответствии с областным законом от 17.07.2018 г. N 75-оз, судебная коллегия согласится не может, поскольку признание незаконным оспариваемого решения является основанием для его отмены.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию обязанность восстановить Кондакову Д.С. на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно, в соответствии с областным законом от 17.07.2018 N 75-оз.

В остальной части решение суда от 04.02.2022 оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2022 года в части обязания администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 календарных дней отменить решение от 11.08.2021 N С/75 (2021), в части снятия Кондаковой Д.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно - отменить с вынесением нового решения.

Обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области восстановить Кондакову Дарью Сергеевну на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно, в соответствии с областным законом от 17.07.2018 N 75-оз.

В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2022 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.07.2022.

(Судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка