Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4211/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области к Каширину А. В. о взыскании задолженности по уплате налога и пени, доходов от денежных взысканий,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Каширина А.В. - Щербак Н.Н.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 января 2021 года, которым постановлено: взыскать с Каширина А. В. зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН N <...> в пользу ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области задолженность по транспортному налогу физических лиц за 2014 год в размере 675 рублей и пени в размере 49 рублей 10 копеек; по налогу на имущество физических лиц, взимаемых по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 54 рублей и пени в размере 9 рублей 37 копеек; по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 130 рублей и пени в размере 1 рубля 12 копеек; доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшиеся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году, штраф в размере 1000 рублей.

Взыскать с Каширина А. В. государственную пошлину в доход бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области в сумме 400 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Каширину А.В. о взыскании задолженности по уплате налога и пени, доходов от денежных взысканий, мотивируя требования тем, что налогоплательщик в налоговом периоде (2014 года) являлся собственником транспортного средства, земельного участка, квартиры, жилого дома. Поскольку в установленный срок налогоплательщиком не была исполнена обязанность по уплате налогов в полном объеме, налоговым органом было выставлено требование N 114030 от 16 октября 2015 года об уплате задолженности по транспортному налогу за 2014 год в размере 675 рублей и пени в размере 49 рублей 33 копеек; по земельному налогу за 2014 год в размере 54 рублей и пени в размере 1 рублей 12 копеек; по налогу на имущество в размере 130 рублей и пени в размере 9 рублей 68 копеек, с предложением добровольного погашения задолженности по налогу, пени в срок до 30 ноября 2015 года. Кроме того, за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 128 НК РФ, Каширину А.В. назначен штраф в размере 1000 рублей. Указанные суммы своевременно уплачены не были. Названная задолженность по налогам не погашена. В связи с чем, ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области просила взыскать с Каширина А.В. в свою пользу задолженность по транспортному налогу физических лиц за 2014 год в размере 675 рублей и пени в размере 49 рублей 10 копеек; по налогу на имущество физических лиц, взимаемых по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 54 рублей и пени в размере 9 рублей 37 копеек; по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 130 рублей и пени в размере 1 рубля 12 копеек; доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшиеся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году, штраф в размере 1000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Щербак Н.Н. ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области поданы возражения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомили.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ) при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Положениями части 1 статьи 286 КАС РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в спорный период Каширин А.В. являлся плательщиком транспортного налога с физических лиц, налога на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов

Объектами налогообложения является следующее имущество: транспортное средство-автомобиль марки АУДИ 100, государственный регистрационный знак N <...>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N <...>, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый N <...>; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N <...>.

В адрес налогоплательщика Каширина А.В. налоговым органом направлено налоговое уведомление N 897712 от 23 апреля 2015 года с расчетом налогов, подлежащих уплате.

Вследствие неисполнения обязанности по уплате налогов ответчику начислены пени и направлено требование N 114030 от 16 октября 2015 года об уплате задолженности по транспортному налогу за 2014 год в размере 675 рублей и пени в размере 49 рублей 33 копеек; по земельному налогу за 2014 год в размере 54 рублей и пени в размере 1 рублей 12 копеек; по налогу на имущество в размере 130 рублей и пени в размере 9 рублей 68 копеек, с предложением добровольного погашения задолженности по налогу, пени, в срок до 30 ноября 2015 года.

Кроме того, за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 128 НК РФ, Каширину А.В. был назначен штраф в размере 1000 рублей. Однако, указанная сумма штрафа им не уплачена, в связи с чем в адрес Каширина А.В. налоговым органом направлено требование N 2035 от 30 мая 2018 года об уплате данного штрафа в срок до 25 июня 2018 года.

Названные требования налогоплательщиком не исполнены, доказательства погашения образовавшейся задолженности Кашириным А.В. не представлены.

Судебным приказом от 20 декабря 2019 года с Каширина А.В. взыскана задолженность по транспортному налогу физических лиц за 2014 год в размере 675 рублей и пени в размере 49 рублей 10 копеек; по налогу на имущество физических лиц, взимаемых по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 54 рубля и пени в размере 9 рублей 37 копеек; по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014 од в размере 130 рублей и пени в размере 1 рубля 12 копеек; а также штраф за нарушение законодательства о налогах и сборах в размере 1000 рублей. Определением мирового судьи от 16 июля 2020 года судебный приказ от 20 декабря 2019 года отменен в связи с поступившими от Каширина А.В. возражениями относительно его исполнения.

С административным исковым заявлением ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области обратилась в суд 24 ноября 2020 года.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, исходя из того, что задолженность по налогам и пени административным ответчиком не погашены, удовлетворил заявленные требования.

При этом суд первой инстанции установил, что административным истцом соблюдены сроки обращения в суд с административным иском.

Такой вывод о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением судебная коллегия считает ошибочным.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом (абзац 1).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Как следует из материалов дела, общая сумма санкций, недоимки и пени, подлежащая взысканию с административного ответчика, в соответствии с требованием N 114030 от 16 октября 2015 года составляла 919,13 рублей, в соответствии с требованием N 2035 от 30 мая 2018 года -1000 рублей, то есть не превышала 3000 рублей.

Срок исполнения самого раннего требования N 114030 от 16 октября 2015 года был установлен - до 30 ноября 2015 года.

Из материалов административного дела N 2а-133-3490/2019 следует, что налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа 16 декабря 2019 года, то есть с нарушением установленного абзацем 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ шестимесячного срока, который истёк 30 мая 2019 года.

В материалы дела административным истцом не представлено каких-либо доказательств и не имеется ссылки на обстоятельства, объективно исключающие возможность обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в установленный законом срок.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления о выдаче судебного приказа процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки.

Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом не приведено.

Судебная коллегия отмечает, что налоговый орган является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ему должны быть известны правила и сроки обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций.

Законодательство о налогах и сборах не предполагает возможности обращения налогового органа в суд с требованием о принудительном взыскании налогов с налогоплательщика за пределами срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации: налоговым органом должны быть последовательно соблюдены все сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа.

Согласно правовой позиции, приведённой в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в невыполнении требований части 2 статьи 286 КАС РФ, а также части 6 статьи 289 КАС РФ, предписывающей проверять соблюдение срока обращения в суд, что повлекло необоснованность выводов об удовлетворении заявленных налоговым органом требований, а потому решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, и в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском налоговым органом срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью его восстановления (часть 5 статьи 180 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области в удовлетворении административного искового заявления к Каширину А. В. о взыскании задолженности по транспортному налогу физических лиц за 2014 год в размере 675 рублей, пени в размере 49 рублей 10 копеек; задолженности по налогу на имущество физических лиц, взимаемых по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 54 рублей и пени в размере 9 рублей 37 копеек; задолженности по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014 год в размере 130 рублей и пени в размере 1 рубля 12 копеек; о взыскании доходов от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшихся до 1 января 2020 года, подлежащих зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году, штрафа в размере 1000 рублей -отказать.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка