Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 года Дело N 33а-4202/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-1516/2022 (47RS0018-02-2022-000498-14) по апелляционной жалобе административного истца Марковой Ольги Владимировны на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года по административному иску Марковой Ольги Владимировны к администрации муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области" о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельного участке,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения административного истца Марковой О.В. и представителя административного ответчика - Столярова М.М., действующего на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Маркова О.В. обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Тосненский муниципальный район Ленинградской области" о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20 декабря 2021 г. N, обязании выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании представленных документов в установленный законом срок (л.д. 4-7).

Заявленные требования мотивированы тем, что ей на праве собственности с 25.10.2021 г. принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью 1615 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для дачного строительства", по адресу: <адрес>

В связи с необходимостью получения средств материнского капитала, 16.12.2021 г. она обратилась в администрацию муниципального образования "Тосненский муниципальный район Ленинградской области" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое уведомлением N 47-517304-1-2021 от 20.12.2021 г. администрация муниципального образования Тосненский муниципальный район Ленинградской области сообщила о недопустимости размещения объекта на указанном земельном участке на основании того, что земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, не предназначенной для строительства объектов индивидуального жилищного строительства. Указанное уведомление административный истец считает незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе Маркова О.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права и указывает, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок ранее являлся частью земельного участка 2 общей площадью 89 402 кв.м. в урочище Дидвино кадастровый N, имеющего вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", который принадлежал ООО "Агро-Викас". По заявлению директора ООО "Агро-Викас" администрацией муниципального образования "Трубникобрское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" путем принятия постановления N 44 от 01.07.2011 г. был изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного использования" на "для дачного строительства". Указанное постановление не признано в установленном законом порядке недействительным. На землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного строительства" не запрещено возведение жилых домов (л.д. 67-70).

Явившаяся в суд апелляционной инстанции административный истец Маркова О.В. просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области" Столяров М.М. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился указав, что согласно Правил землепользования и застройки, а также генерального плана муниципального образования "Трубникобрское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым N, площадью 1615 кв.м., полностью расположен в зоне сельскохозяйственного использования (сельхозугодья), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, что исключает размещение объекта индивидуального жилищного строительства в указанной территориальной зоне. Принятое администрацией муниципального образования "Трубникобрское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" Постановление N 44 от 01.07.2011 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует закону.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи Марковой О.В. с 25.10.2021 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:26:0917001:1070, площадью 1615+/-28 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, уч. 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства (л.д. 15).

16.12.2021 г. Маркова О.В. подала в администрацию муниципального образования "Тосненский муниципальный район Ленинградской области" уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома или садового дома (л.д. 8-11).

Оспариваемым уведомлением от 20.12.2021 г. N 47-517304-1-2021 администрация муниципального образования "Тосненский муниципальный район Ленинградской области" сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования "Трубникобрское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области", утвержденными решением Совета депутатов Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 30.01.2014 N 131, земельный участок с кадастровым номером N находится на территории сельскохозяйственных угодий. Согласно ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (л.д. 12-13).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выкопировок из Схемы территориального планирования Ленинградской области, Генерального плана Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, Правил землепользования и застройки Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:26:0917001:1070 относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, что исключает размещение объекта индивидуального жилищного строительства в указанной территориальной зоне, а потому администрацией муниципального образования "Тосненский муниципальный район Ленинградской области" Марковой О.В. обоснованно направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу положений ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как предусмотрено п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, а в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья (п.2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом указанных выше положений закона, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне сельхозугодий, строительство на таких землях не допускается.

Ссылки истца на Постановление администрации муниципального образования "Трубникобрское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" N 44 от 01.07.2011 г. которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного использования" на "для дачного строительства" не могут быть приняты во внимание (л.д. 21).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Марковой Ольги Владимировны - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

апелляционное определение изготовлено 12.08.2022 года.

(судья Ваганов А.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка