Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33а-4192/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Мухиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клокова М.П. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения от 15 июня 2020 года N 612-р о сносе самовольных построек, по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Кировского районного суда города Саратова от 4 февраля 2021года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Клоков М.П. обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р о сносе самовольных построек, расположенных по адресу: <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N в части сноса гаражного бокса N

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежат следующие объекты недвижимости: гараж N, расположенные по адресному ориентиру: <адрес> <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N. Земельный участок для строительства и использования 32 гаражей-стоянок предоставлен 12 декабря 1966 года отделом коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся города Саратова на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 12 декабря 1966 года согласованный с главным архитектором города Саратова проект застройки участка зарегистрирован в отделе коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся города Саратова. 7 мая 1998 года произведена государственная регистрация (перерегистрация) предприятия гаражно-строительного кооператива <данные изъяты>. Принадлежащий истцу гаражный бокс N возведен с соблюдением действующих на тот период норм и правил. Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р принято решение о сносе самовольных построек тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N, в том числе гаражного бокса N, владельцем которого является административный истец. Указанные строения возведены в соответствии с нормами закона, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а поэтому указанное распоряжение о сносе является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, оно нарушает его право собственности.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 4 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 615-р о сносе самовольных построек, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N в части сноса гаражных боксов N

На вышеуказанное решение комитетом по управлению имуществом <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование автор жалобы указывает на момент возникновения права собственности и полагает, что представленные административным истцом документы не свидетельствуют о возникновении у него права собственности на гаражные боксы N поскольку право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у истца не зарегистрировано. Кроме того, земельный участок, на котором располагаются самовольные постройки, не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о выдаче разрешений на строительство, вводе объектов в эксплуатацию по указанным адресным ориентирам отсутствуют.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р о сносе самовольных построек, принадлежащих административному истцу, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют условия, необходимые для квалификации спорных объектов недвижимости в качестве самовольных построек, а оспариваемое распоряжение влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу, государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 218 данного Кодекса член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, в силу закона право собственности членов кооператива на недвижимое имущество возникает с момента выплаты паевого взноса и не зависит от государственной регистрации данного права.

Положения пунктов 1, 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к самовольной постройке относят здания, сооружения или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования (подпункт 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации); решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта (подпункт 2 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления, в любом случае, не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома (абзац 6 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 14 мая 2020 года N 22-С в период с 19 мая 2020 года по 18 июня 2020 года по адресу: <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N проведена проверка использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов"

По итогам проведенной проверки 20 мая 2020 года составлен акт, в соответствии с которым на территории с адресным ориентиром <адрес> <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположен боксовый гараж с условным номером N на основании которой 20 мая 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова вынесено уведомление о выявлении указанной выше самовольной постройки на земельном участке, не представленном в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием к вынесению 15 июня 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова распоряжения N 612-р о сносе самовольных построек тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N.

Судом первой инстанции установлено, что решением исполнительного комитета Кировского районного Совета депутатов трудящихся города Саратова от 21 сентября 1966 года N 23 утверждён кооператив на строительство гаражей на 32 бокса под частные автомашины жильцам домов <адрес>.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N 393-9 от 17 октября 1966 года кооперативу, организованному при ЖСК дома N, был отведен земельный участок площадью 0,15 га под строительство 32 боксов-стоянок, о чем составлены акты о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,15 га для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 32 боксов гаражей-стоянок, отведены в натуре красные линии и границы земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия ГСК <данные изъяты> зарегистрирован администрацией города Саратова по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 1.1., 1.2, 2.2, 6.3 устава гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> кооператив образуется в организационно-правовой форме гаражно-строительного кооператива на основе частной формы собственности физических лиц и является правопреемником кооператива по строительству гаражей при ЖСК <адрес> образованного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся 17 октября 1966 года, расположенного по адресу: <адрес>. Членами Гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> являются физические лица. Главным направлением деятельности кооператива является эксплуатация гаражных боксов, принадлежащих членам кооператива на праве собственности. С момента полной выплаты паевого взноса, равного балансовой стоимости представленного ему гаража, член кооператива приобретает право собственности на указанный гараж.

Согласно списку членов гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> и справке, выданной председателем ГСК <данные изъяты> Клоков М.П. является владельцем боксового гаража N, с 1978 года является членом ГСК <данные изъяты> паевой взнос внесен полностью.

Заключением эксперта установлено, что строительные конструкции гаражного бокса N, расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N соответствуют градостроительным, строительным, строительно-техническим нормам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Гаражные боксы N находятся в границах земельного участка, предоставленного на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 12 декабря 1966 года отделом коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся города Саратова.

Принимая во внимание изложенное, учитывая положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии условий для принятия решения о сносе возведенных гаражных боксов, поскольку указанные объекты недвижимости возведены в границах предоставленного для данных целей земельного участка, целевое назначение земельного участка не нарушено, строения не создают угрозу жизни и здоровью иных лиц, требования санитарных норм и правил не нарушены, удовлетворив заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у административного истца не возникло право собственности на самовольно построенные гаражные боксы ввиду отсутствия их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости не является критерием отнесения их к самовольной постройке.

В целом, апелляционные жалобы повторяют доводы и правовую позицию административных ответчиков, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Кировский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка