Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4192/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-4192/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрела административное дело N 2а-1594/2020 (47RS0005-01-2020-000599-30) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить на кадастровый учет автомобильный путепровод.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Малащенко Е.О., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы жалобы, позицию представителя заинтересованного лица ОАО "РЖД" Околёсновой К.Н., действующей на основании доверенности, заключение представителя Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия
установила:
Административный истец Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточнения исковых требований, принятого судом, с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрации МО "Выборгский район"), администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - администрации МО "Светогорское городское поселение") о признании незаконным бездействия администрации МО "Выборгский район" по неисполнению обязанности по постановке на государственный кадастровый учет объекта - автомобильный путепровод, располагающийся на территории МО "Светогорское городское поселение", по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, 100 м в сторону Финляндской Республики от дома N 1 корп. 1 лит. А ул. Вокзальной, пересекающий объект железнодорожной инфраструктуры на 27 км ПК 2 по ст. Светогорск участка "Каменногорск-Светогорск" и обращению с заявлением в органы Росреестра о принятии указанного путепровода на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, обязании администрации МО "Выборгский район" поставить на государственный кадастровый учет указанный автомобильный путепровод.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой по обращению и.о. начальника Октябрьской дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" О. проведена проверка исполнения администрацией МО "Светогорское городское поселение" и администрацией МО "Выборгский район" законодательства в сфере дорожной деятельности.
В ходе проверки состояния объектов автотранспортной инфраструктуры выявлено бесхозяйное сооружение - автодорожный путепровод, пересекающий объект железнодорожной инфраструктуры на 27 км ПК 2 по ст. Светогорск участка "Каменногорск-Светогорск", расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, 100 м в сторону Финляндской Республики от дома N 1 корп. 1 лит. А ул. Вокзальной.
Установить собственника указанного путепровода в ходе проверки не представилось возможным. Путепровод не состоит на балансе ни у одной организации, техническая документация на сооружение отсутствует, надлежащее техническое обслуживание не проводится.
Таким образом, указанный автомобильный путепровод, располагающийся на территории МО "Светогорское городское поселение", не имеющий собственника, фактически является бесхозяйным имуществом.
Принимая во внимание, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - указанный автомобильный путепровод, отсутствуют, именно администрация МО "Выборгский район" обязана осуществить кадастровый учет спорного объекта недвижимости, находящегося в границах муниципального образования и не находящегося ни в федеральной, ни в региональной собственности.
Поскольку балансодержатель путепровода не установлен, принимая во внимание, что непринятие по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозного автомобильного путепровода, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, Выборгский городской прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, административные исковые требования ответчиками признаны не были.
Обжалуемым решением от 19.11.2020 г. Выборгский городской суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования, признал незаконным бездействие администрации МО "Выборгский район" по неисполнению обязанности по постановке на государственный кадастровый учет объекта - автомобильный путепровод, располагающегося на территории МО "Светогорское городское поселение", по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, 100 м в сторону Финляндской Республики от дома N 1 корп. 1 лит. А ул. Вокзальной, пересекающего объект железнодорожной инфраструктуры на 27 км ПК 2 по ст. Светогорск участка "Каменногорск-Светогорск", и обращению с заявлением в органы Росреестра о принятии указанного путепровода на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с требованиями ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, которое привело к наличию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению безопасности движения поездов, создало высокий риск обрушения аварийных объектов.
Суд обязал администрацию МО "Выборгский район" осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта - автомобильный путепровод, располагающегося на территории МО "Светогорское городское поселение", по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, 100 м в сторону Финляндской Республики от дома N 1 корп. 1 лит. А ул. Вокзальной, пересекающего объект железнодорожной инфраструктуры на 27 км ПК 2 по ст. Светогорск участка "Каменногорск-Светогорск", и обратиться с заявлением в органы Росреестра о принятии указанного путепровода на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с требованиями ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, в срок до 31 декабря 2021 года.
Также, суд отказал в удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить на кадастровый учет автомобильный путепровод (л.д. 24-34, том 2).
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО "Выборгский район" просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Так, по мнению ответчика, судом не было учтено, что путепровод находится в удовлетворительном состоянии и не угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению безопасности движения поездов и автотранспорта, что отражено в акте комиссионного обследования, имеющемся в материалах дела. Также, судом не принят во внимание довод о том, что данный автомобильный путепровод не используется в интересах граждан, а исключительно в интересах федеральных исполнительных органов (л.д. 47, 48, том 2).
В суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу от заинтересованного лица ОАО "РЖД", в котором ОАО "РЖД" возражает против удовлетворения жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Выборгский район" доводы жалобы поддержала.
Представитель заинтересованного лица ОАО "РЖД" против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Представители административного ответчика администрации МО "Светогорское городское поселение" и остальных заинтересованных лиц в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 68-78, том 2), в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае, если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело.
Согласно ст. 179 КАС РФ решение суда излагается в письменной форме председательствующим в судебном заседании или одним из судей.
Статьей 177 КАС РФ предусмотрено, что решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда.
По смыслу закона, объявленная по окончании рассмотрения дела резолютивная часть решения является его неотъемлемой частью, а соответственно, несоблюдение требования об обязательном подписании объявленной резолютивной части и приобщении к материалам дела, полностью соответствующей по своему содержанию оглашенной судом, влечет последствия, определенные пунктом 5 части 1 ст. 310 КАС РФ, в виде безусловной отмены решения суда.
При изучении материалов административного дела судом апелляционной инстанции установлено, что приобщенная к материалам дела резолютивная часть решения суда (л.д. 24, 25, том 2) таковой не является, поскольку не соответствует оглашенной резолютивной части решения, что зафиксировано системой аудиопротоколирования (диск с аудиозаписью на л.д. 19, том 2), решение в отношении второго административного ответчика - администрации МО "Светогорское городское поселение" - не оглашалось.
Таким образом, судом первой инстанции нарушены требования закона о подписании и приобщении к материалам дела резолютивной части решения, оглашенной немедленно после разбирательства дела по существу.
Соответственно, настоящее дело не содержит решения суда, объявленного судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела по существу.
В данном случае предмет судебной проверки дела в порядке административного судопроизводства в суде апелляционной инстанции - объявленное решение, соответствующее полностью изготовленному судом - отсутствует, что влечет отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Также, материалы дела не содержат аудиозаписи судебных заседаний от 05.08.2020 г. и от 27.08.2020 г., поскольку приобщенные к материалам дела диски (л.д. 118, 180, том 1), не содержат файлов с информацией, являются пустыми.
Данное обстоятельство является отдельным основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания является основанием для отмены решения и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что судом первой инстанции не было рассмотрено заявление административного истца об отказе от иска к администрации МО "Светогорское городское поселение" и прекращении производства по делу в отношении указанного административного ответчика (л.д. 236, том 1).
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
