Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 33а-419/2021

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н.,

Катасоновой С.В.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Унечского района Брянской области - Лопатина Н.М. на решение Унечского района суда Брянской области от 06 октября 2020 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения прокурора Пахомовой Н.А., возражения представителя административного ответчика - администрации Унечского района Брянской области - Зайцева М.С., заинтересованного лица ГУ МЧС России по Брянской области - Кравцова Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование требований ссылаясь на то, что проведена проверка обеспечения мер пожарной безопасности в населенных пунктах, примыкающих к лесам. Согласно критериям, установленным в п.п. 488 и 489 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", населенный пункт - г. Унеча Брянской области, непосредственно примыкает к хвойным (смешанным) лесным участкам и является подверженными угрозе лесных пожаров. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства к началу пожароопасного сезона 2020 на вышеуказанный населенный пункт паспорт в соответствии с формой согласно приложению N 7 не составлен. По результатам проверки в адрес главы администрации Унечского района прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения. Считает, что бездействие административного ответчика в части не разработки и не утверждения к началу пожароопасного сезона 2020 паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, может повлечь причинения вреда имуществу граждан и иных лиц. В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации Унечского района в части не разработки и не утверждения к началу пожароопасного сезона 2020 года населенного пункта - г. Унеча Брянской области, подверженного угрозе лесных пожаров, обязав администрацию Унечского района разработать и утвердить указанный паспорт и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 06 октября 2020 года административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц, оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении помощник прокурора Унечского района Брянской области - Лопатин Н.М. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов представления указывает на доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Пахомовой Н.А. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение отменить, административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района Брянской области - Зайцев М.С., возражал против удовлетворения представления прокурора.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Брянской области - Кравцов Е.Л. полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Остальные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представил, об отложении слушания делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в частности себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с п. 488 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (Далее Правила) населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае его непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на землях населенного пункта городского хвойного (смешанного) леса.

Населенный пункт признается непосредственно примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет:

а) менее 100 метров от границы населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством более двух этажей;

б) менее 50 метров от границы населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством этажей 2 и менее (п. 489 Правил).

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах (п.490 Правил).

Пунктом 80 (1) Правил предусмотрена разработка паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, ежегодно к началу пожароопасного сезона и утверждение его в соответствии с разделом XX настоящих Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - где паспорт разрабатывается и утверждается органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.487 раздела ХХ паспорт населенного пункта составляется к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров в соответствии с формой согласно Приложению N 7.

Орган местного самоуправления (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердивший паспорт населенного пункта, в течение 3 календарных дней представляет по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (п.491 Правил).

Исходя из вышеназванных положений закона, если населенный пункт подвержен угрозе лесных пожаров, то ежегодно к началу пожароопасного сезона органы местного самоуправления в силу возложенных на них полномочий должны разрабатывать и утверждать в установленном законом порядке соответствующий противопожарный паспорт этого населенного пункта, с целью обеспечение пожарной безопасности населенного пункта. Данный паспорт подлежит направлению в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Брянской области от 30.03.2020 года N 128-п "Об установлении начала пожарного сезона 2020 года на территории Брянской области, утверждений мер по усилению пожарной безопасности на территории Брянской области в пожароопасный сезон 2020 года и перечней некоммерческих товариществ, летних оздоровительных лагерей и санаториев, расположенных на территории Брянской области, подверженных угрозе лесных пожаров" начало пожарного сезона на территории Брянской области, за исключением земель лесного фонда, определено с 01 апреля 2020 года до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова (п. 1).Согласно Перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденному вышеуказанным постановлением Правительства Брянской области от 30 марта 2020 года N 128-п, на начало года был утвержден перечень из 44 населенных пунктов на территории Брянской области, в который г. Унеча Брянской области не включен.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Унечского района совместно с представителем ГКУ Брянской области "Унечское лесничество" и представителем ОНДПР по Унечскому району произведен осмотр населенных пунктов, которые согласно информации ГКУ Брянской области "Унечское лесничество" примыкают к лесам, в том числе населенного пункта - г. Унеча.

По результатам указанной проверки было установлено, населенные пункты: г.Унеча, ст.Рассуха, д.Рябовка, с.Старая Гута, д. Песчанка, п.Красицкий, с.Лыщичи непосредственно примыкают к хвойным (смешанным) лесным участкам и являются подверженными угрозе лесных пожаров.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено достаточно доказательств для отнесения населенного пункта г.Унеча Брянской области к населенному пункту, подверженному угрозе лесных пожаров.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку в силу ч.11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания отсутствия оснований для разработки паспорта населенного пункта подверженного угрозе лесных пожаров лежит на административном ответчике, чье бездействие обжалуется прокурором.

Как следует из материалов дела, прокурором суду было предоставлено письменное сообщение ГКУ "Унечское лесничество" от 22.05.2020 N 425 согласно которому указаны кварталы примыкания территории г.Унеча к лесам. В частности это кварталы 35, 39, 93,94,95,69.

Согласно письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Унечскому району Брянской области от 29.05.2020 N 501-4-32 при обследовании населенного пункта г.Унеча, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством этажей более двух, установлено, что в соответствии с п.489 Правил, он непосредственно примыкает к лесным участкам (хвойному (смешанному)), так как расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка от границ населенного пункта составляет менее 100 метров.

Помимо этого судебной коллегией в порядке ст.308 КАС РФ были приняты новые доказательства. В частности справка ГКУ "Унечское лесничество" от 17.02.2021 N 193 об указании кварталов примыкания территории г.Унеча к хвойным (смешанным) лесным участкам; акт акта осмотра местности с фототаблицами от 18.02.2021, составленного старшим помощником прокурора Унечского района Коварда А.Н., начальником ОНДПР по Унечскому району - Теребило В.С., инженера лесовостановления ГКУ Брянской области "Унечское лесничество" - Кузнецова Е.О., главного инспектора по строительству и архитектуре администрации Унечского района Брянской области - Шкляровой А.А.; карта расположения населенного пункта г. Унеча; карты спутник Яндекс земельных участков г.Унеча в местах примыкания к лесным участкам.

Из вышеупомянутого акта осмотра усматривается, что расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, г. Унеча, ул. Заречная, д. 57 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 39, составляет 24 метра; расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, г. Унеча, ул. Заречная, д. 60 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 39, составляет 4 метра; расстояние от жилого дома по адресу: Брянская область, Унечский район, г. Унеча, ул. Заречная, д. 59 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 39, составляет 15 метров; расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, г. Унеча, ул. Погарская, д. 21 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 128, составляет 9,2 метра; расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, ул. Погарская, д. 25 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 128, составляет 5 метров; расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, ул. Полевая, д. 25 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 35, составляет 8 метров; расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, ул. Полевая, д. 27 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 35, составляет 8,5 метров; расстояние от границы земельного участка по адресу: Брянская область, Унечский район, ул. Полевая, д. 29 до крайних деревьев соответствующего лесного участка ГКУ БО "Унечское лесничество", квартал 35, составляет 0 метров.

Доказательств, которые бы опровергали указанные обстоятельства со стороны административного ответчика не представлено.

Таким образом, судебная коллегия находит административные исковые требований прокурора обоснованными, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

Ссылка стороны административного ответчика на не включение г. Унеча постановлением Правительства Брянской области от 30 марта 2020 года N 128-п в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности выполнения возложенных на него законодателем функций в части обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе, путем составления паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, по форме установленной Правилами при наличии предусмотренных Правилами оснований считать населенный пункт, подверженным угрозе лесных пожаров в связи примыканием к лесному участку.

Более того установленный Правилами в спорный период порядок составления паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, не предусматривал его разработку после включения населенного пункта органом государственной власти субъекта РФ в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. Основанием для разработки данного паспорта населенного пункта является непосредственное примыкание населенного пункта к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличие на землях населенного пункта городского хвойного (смешанного) леса.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей по разработке и утверждению паспорта населенного пункта г.Унеча, подверженного угрозе лесных пожаров, к началу пожароопасного сезона 2020 года, поставило под угрозу жизнь и здоровье граждан, и могло повлечь причинение вреда имуществу граждан и иных лиц. В связи с этим указанное бездействие административного ответчика является незаконным, т.е. исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

В тоже время судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанностей по разработке и утверждению паспорта населенного пункта г.Унеча, подверженного угрозе лесных пожаров, по следующим основаниям.

Согласно Правил паспорт населенного пункта разрабатывается и утверждаются ежегодно на период пожароопасного сезона (п.п. 80(1), 487).

Начало пожарного сезона постановлением Правительства Брянской области от 30.03.2020 года N 128-п на территории Брянской области, за исключением земель лесного фонда, было определено с 01 апреля 2020 года до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции пожароопасный сезон закончился, поэтому необходимость разработка и утверждения паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, на 2020 год отпала, а составление данного паспорта не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Кроме того Постановление Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034 (ред. от 19.12.2020) признано утратившим Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, которым были утверждены вышеназванные Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) утверждены новые Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрено, что Паспорт населенного пункта и паспорт территории, подверженных угрозе лесных пожаров, оформляются в 3 экземплярах в течение 15 дней со дня принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе лесных пожаров (п. 418).

На момент рассмотрения дела судебной коллегией на территории Брянской области начало пожароопасного сезона установлено не было и населенный пункт г.Унеча также не был включен перечень населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе лесных пожаров.

При таких обстоятельствах, решение Унечского района суда Брянской области от 06 октября 2020 года подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Унечского района суда Брянской области от 06 октября 2020 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Унечского муниципального района в части не разработки и не утверждения к началу пожароопасного сезона 2020 года паспорта населенного пункта - г. Унеча Брянской области, подверженного угрозе лесных пожаров.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Унечского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц отказать.

Кассационная жалоба (представление) на судебные постановления может быть подана в Первый кассационный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи областного суда С.В. Катасонова

О.Н. Денисюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка