Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4188/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-4188/2021
Санкт-Петербург 10 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Рябинина К.В.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-558/2021 (47RS0014-01-2021-000395-84) по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Приозерский муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛА:
Бабакова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 22.01.2021 N.
Свои требования мотивировала тем, что Постановлением от 22.01.2021 N администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отказала Бабаковой Л. Н. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Основанием для отказа послужило издание постановления от 20 июля 2020 года N "Об отмене постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N от 17 июля 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>".
Считает, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает ее права, так как в нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленного ст.39.18 ЗК РФ администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей и не размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а издано постановление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на отмену постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года административные исковые требования Бабковой Л. Н. удовлетворены. Суд признал незаконным Постановление от 22 января 2021 года N администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отказе Бабаковой Л. Н. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N. Этим же решением суд возложил на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление Бабаковой Л. Н. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 28 декабря 2020 года Бабакова Л.Н. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1700 кв.м с КН N, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N от 17 июля 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане.
Постановлением администрации от 22 января 2021 года N Бабаковой Л.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью 1700 кв.м с КН N, расположенного по адресу: <адрес>, на основании действующего постановления администрации от 20 июля 2020 года N "Об отмене постановления администрации от 17 июля 2018 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>".
В соответствии с указанным постановлением по заявлению администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области осуществлен кадастровый учет спорного земельного участка с присвоением кадастрового номера N.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что приведенные администрацией обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, в связи с чем пришел к выводу, что требования административного истца о признании незаконным Постановления от 22.01.2021 N администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отказе Бабаковой Л. Н. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N и возложении на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление Бабаковой Л. Н. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку суд при разрешении дела исходил из того, что оспариваемым постановлением административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Между тем, постановлением Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 22 января 2021 года N Бабаковой Л.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, а не в аренду.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Земельный участок с кадастровым номером N сформирован для использования в целях индивидуального жилищного строительства.
Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, данный перечень является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В оспариваемом административным истцом постановлении основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не указаны. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, при этом судом неправильно применены нормы материального и процессуального закона, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований Бабаковой Л.Н. о признании незаконным оспариваемого отказа административного ответчика.
Вместе с тем, судебная коллегия, определяя способ восстановления нарушенных прав и законных интересов Бабаковой Л.Н., полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Бабаковой Л.Н., поскольку полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, возложены законом на уполномоченные органы и суд не вправе их подменять.
Руководствуясь ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года отменить и вынести по делу новое решение.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 22 января 2021 года N "Об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного: <адрес>, Бабаковой Л.Н.".
Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Бабаковой Л. Н. о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
