Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4186/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-4186/2021
от 24 августа 2021 года N 33а-4186/2021
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Шкуратовой А.В., Никифоровой Ю.С.,
при секретаре Шавровой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Гусяковой Ю.Н. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 мая 2021 года по административному исковому заявлению Хлыстовой Олеси Анатольевны об оспаривании решений начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя Хлыстовой Олеси Анатольевны - Пантелеева Константина Владимировича, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Хлыстова О.А. обратилась в суд с названным выше административным иском, в котором просила признать незаконными и отменить решение начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 05 августа 2020 года N 198 о внесении изменений в решение N 192 от 29 июля 2020 года по учету доли 25,57 кв.м жилого помещения по адресу: <адрес>, при определении норматива общей площади жилого помещения, а также решение от 05 августа 2020 года N 653 о предоставлении жилищной субсидии военнослужащему и членам его семьи в размере <данные изъяты> руб. с учетом признания за Хлыстовой О.А. и ее детьми 25,57 кв.м из расчёта (35,8 кв.м. / 7 человек) = 5.11 кв.м. за каждым гражданином; возложить на ответчика обязанность отменить вышеуказанные решения и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении жилищной субсидии военнослужащему и членам его семьи без учета 25,57 кв.м жилого помещения по вышеуказанному адресу.
Заявленные требования Хлыстова О.А. мотивировала тем, что ни она, ни её дети не вселяясь в вышеуказанное жилое помещение, не вели общее хозяйство с собственниками квартиры, не имели ключей от жилого помещения, в квартире никогда не бывали и вещей не завозили, никогда не вносили денежные средства в счет оплаты содержания жилья и коммунальных услуг.
Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 марта 2021 года ненадлежащий административный ответчик - Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заменен на надлежащего административного ответчика - Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс").
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 февраля 2021 года исковые требования Хлыстовой О.А. удовлетворены: признаны незаконными решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 198 от 05 августа 2020 года о внесении изменений в решение N 192 от 29 июля 2020 года, решение N 653 от 05 августа 2020 года о предоставлении Хлыстовой О.А. и членам её семьи субсидии; возложена обязанность на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье Хлыстовой О.А. из пяти человек субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) по норме предоставления с учетом даты принятия на жилищный учет.
В апелляционной жалобе представитель филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Гусякова Ю.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, в её обоснование приводит доводы о приобретении Хлыстовой О.А. и её детьми, зарегистрированными в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности (1/2 доли в праве) матери Хлыстовой О.А. - ФИО статуса членов семьи собственника, в связи с чем полагала правомерным учет приходящейся на их долю общей жилой площади данной квартиры при определении размера жилищной субсидии.
В заседание суда апелляционной инстанции Хлыстова О.А., представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом первой инстанции установлено, что решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 1 октября 2019 г. N 10/51 военнослужащий ФИО со 2 сентября 2019 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства - г. Калининград, состав семьи шесть человек (супруга - Хлыстова Олеся Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 166 от 26 июня 2020 года Хлыстова О.А. признана правопреемником умершего военнослужащего ФИО
Решением начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 192 от 29 июля 2020 года внесены изменения в учетные данные военнослужащего: при определении норматива общей площади жилого помещения учету подлежит доля 25,55 кв.м жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в которое Хлыстова О.А. и члены её семьи вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения с сохранением права пользования указанным жилым помещением (т. 1, л.д. 154-155).
Обжалуемым решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 198 от 5 августа 2020 года внесены изменения в учетные данные военнослужащего: при определении норматива общей площади жилого помещения учету подлежит доля 25,57 кв.м жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в которое Хлыстова О.А. и члены её семьи вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения с сохранением права пользования указанным жилым помещением (т. 1, л.д. 159).
Итоговым решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 653 от 5 августа 2020 года Хлыстовой О.А. (правопреемнику умершего капитан-лейтенанта запаса ФИО и совместно проживающим с ней четверым детям предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), с учетом общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности: 25,57 кв.м (т. 1, л.д. 162, 158).
Судом первой инстанции установлено, что жилое помещение, по адресу: <адрес> имеет две жилые комнаты, общую площадь 35,8 кв.м, находится в общей долевой собственности ( по ? доли в праве) матери Хлыстовой О.А. - ФИО и дяди Хлыстовой О.А. - ФИО, приобретенном в порядке наследования по закону в 2001 году (т. 1, л.д. 197-198, 195-196, 240).
В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства с 28.10.1998 года Хлыстова О.А., с 08.07.2015 года дети Хлыстовой О.А. - сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Суд первой инстанции верно определилюридически значимые для разрешения спора обстоятельства, указав, что основанием приобретения права пользования жилым помещением, принадлежащим иному лицу на праве собственности, является вселение и проживание в нем в качестве члена семьи собственника, либо на ином законном основании.
Разрешая спор, суд тщательно проверил доводы Хлыстовой О.А. о том, что она и её несовершеннолетние дети не являются членами семьи собственников вышеуказанной квартиры, поскольку никогда в неё не вселялись и не проживали, установленных жилищным законодательством обязанностей в отношении данного жилого помещения не несли, а формально имели регистрацию по месту жительства, проживая в иных жилых помещениях, в том числе и за пределами Калининградской области.
Исследовав представленные стороной административного истца доказательства, суд счел такие доводы подтвержденными совокупностью достаточных и достоверных доказательств.
В частности, свидетельствами о регистрации по месту жительства формы N 8 от 24 декабря 2013 года N N 5636, 5637, 1598, 5638, 5639 подтверждается регистрация и проживание Хлыстовой О.А. и её детей - ФИО, ФИО, ФИО Хлыстовой С.А. в служебном жилом помещении по договору служебного найма N 72 от 07 октября 2014 года по месту службы ФИО в <адрес> - по 24 декабря 2016 года.
Свидетельствами о регистрации по месту пребывания формы N 3 от 06 августа 2017 года N 747, и N 747, 748, 746, 745 от 08 ноября 2017 года подтверждается регистрация и проживание Хлыстовой О.А. и её детей - ФИО ФИО ФИО ФИО в служебном жилом помещении по договору служебного найма N 72 от 07 октября 2014 года по месту службы ФИО в Республике Дагестан, <адрес> - по 25 июня 2021 года.
Копией справки N 27 от 10.09.2020 года о посещении детского сада N ФИО, ФИО ФИО подтверждается проживание детей с матерью в городе Махачкала в период с 2014 по 2020 годы.
Копией справки средней образовательной школы N г. Махачкала об обучении Хлыстова Я.А. подтверждается его проживание в г. Махачкала в период с 2019 по 2020 годы.
Из личной карты обучающегося N Н-46/3, следует, что ФИО с 31 августа 2009 года зачислен в 1 "А" класс школы <данные изъяты> города <адрес>. После чего, обучался в различных школах Калининградской области, техникуме <данные изъяты>, убыв из него в 2017 году. При этом он не проживал в спорном жилом помещении, а проживал по адресу: <адрес>, которое принадлежит матери административного истца - ФИО
Судом первой инстанции допрошена в качестве свидетеля мать Хлыстовой О.А. - ФИО показавшая, что в 1993 году она переехала с родителями из <данные изъяты> в город <данные изъяты> Калининградской области, её родители купили спорное жилье по адресу: <адрес>, а она в 1995 году купила квартиру по адресу: <адрес> в которой с проживала с тремя детьми, включая Хлыстову О.А., которую зарегистрировала по месту жительства в квартире по <адрес>, чтобы меньше платить коммунальных платежей по <адрес>. После вступления в брак с ФИО её дочь уехала в Дагестан по месту службы мужа и проживала там вплоть до его смерти в 2020 году. В квартиру по адресу: <адрес> Хлыстова О.А. и её дети никогда не вселялись и не проживали в ней.
Из показаний свидетелей ФИО ФИО, ФИО также следует, что Хлыстова О.А. и её дети никогда не вселялись и не проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств суд первой инстанции установил, что Хлыстова О.А. и её дети ФИО ФИО ФИО, ФИО в квартиру по адресу: <адрес> для постоянного проживания не вселялись, в ней не проживали, а потому по смыслу жилищного законодательства они не являются членами семьи собственников ФИО и ФИО55, права самостоятельного пользования этим жилым помещением не приобрели.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, проанализировав нормы жилищного законодательства, пришел к выводу о том, что уменьшение размера жилищной субсидии ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное решениями N N 198, 653 от 5 августа 2020 года, не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают право административного истца на обеспечение субсидией без учета доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Судебная коллегия считает решение суда соответствующим закону, оснований для его отмены не усматривает.
Порядок реализации военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации права на жилье и порядок их обеспечения им определен статьями 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Право на жилищную субсидию установлено названным Федеральным законом, согласно пунктам 1, 16 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.
Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
В соответствии с пунктом 2 названных Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по формуле, исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого в соответствии с пунктами 3 - 6 Правил.
Согласно пункту 4 Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:
на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;
на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;
на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования (определения от 28 июня 2018 года N 1570-О, от 27 сентября 2018 года N 2332-О, от 29 мая 2019 года N 1364-О и др.).
С этим согласуется и положение абзаца третьего пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которому при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих").
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из установленных им обстоятельств, подтверждающих отсутствие вселения, совместного проживания Хлыстовой О.А. и её детей в жилом помещении, находящемся в общей долевой собственности матери административного истца, в связи с чем пришел к выводу о том, что ни Хлыстова О.А., ни её дети по смыслу жилищного законодательства не являются членами семьи ФИО
У судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с решением суда первой инстанции, выводы которого административным ответчиком не опровергнуты, а его доводы об обратном сводятся лишь к констатации факта наличия у Хлыстовой О.А. и её детей регистрации по месту жительства в названном жилом помещении, что в рассматриваемой ситуации не является основанием для учета приходящейся на их долю общей площади квартиры, права пользования которой по выше изложенным мотивам они не приобрели.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
