Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 августа 2021 года Дело N 33а-4182/2021

г. Тюмень 09 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Колосковой С.Е.судей Ревякина А.В., Глушко А.Р.,при секретаре Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения "Колонии-поселения N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" по ремонту помещений душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2; оборудованию душевых комнат отрядов N 1 и N 2 исправными душевыми лейками; оборудованию санузлов отрядов N 1 и N 2 исправными унитазами; ремонту потолка в варочном и мясном цехах столовой; ремонту ванны для чистки овощей в столовой; оборудованию помещений столовой приточно-вытяжными механическими системами вентиляции; оснащению комнат длительных свиданий столами, стульями, часами, репродукторами, детской комнатой и оборудованию санузла электрополотенцем.

Возложить обязанность на администрацию Федерального казённого учреждения "Колонии-поселения N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" в срок до 01 января 2022 года произвести ремонт помещений душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2; оборудовать душевые комнаты отрядов N 1 и N 2 исправными душевыми лейками; оборудовать санузлы отрядов N 1 и N 2 исправными унитазами; произвести ремонт потолка в варочном и мясном цехах, а также ванны для чистки овощей в столовой; оборудовать помещения столовой приточно-вытяжными механическими системами вентиляции; оснастить комнаты длительных свиданий столами, стульями, часами, репродукторами, детской комнатой, оборудовать санузел электрополотенцем.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения "Колонии-поселения N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" для выполнения мероприятий по ремонту помещений душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2; оборудованию душевых комнат отрядов N 1 и N 2 исправными душевыми лейками; оборудованию санузлов отрядов N 1 и N 2 исправными унитазами; ремонту потолка в варочном и мясном цехах, а также ванны для чистки овощей в столовой; оборудованию помещений столовой приточно-вытяжными механическими системами вентиляции; оснащению комнат длительного свиданий столами, стульями, часами, репродукторами, детской комнатой и оборудованию санузла электрополотенцем".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области Щёголевой И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Козыревой М.В., полагавшей, доводы апелляционной жалобы необоснованными, а решение суда первой инстанции, в то же время, подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области (далее по тексту также - ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, ФКУ КП-9, Исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области (далее по тексту также - УФСИН России по Тюменской области) о признании незаконным бездействия администрации ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по ремонту помещений душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2; оборудованию душевых комнат отрядов N 1 и N 2 исправными душевыми лейками; оборудованию санузлов отрядов N 1 и N 2 исправными унитазами; ремонту потолка в варочном и мясном цехах столовой; ремонту ванны для чистки овощей в столовой; оборудованию помещений столовой приточно-вытяжными механическими системами вентиляции; оснащению комнат длительных свиданий столами, стульями, часами, репродукторами, детской комнатой и оборудованию санузла электрополотенцем; возложении обязанности на администрацию ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.10.2021 произвести ремонт помещений душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2; оборудовать душевые комнаты отрядов N 1 и N 2 исправными душевыми лейками; оборудовать санузлы отрядов N 1 и N 2 исправными унитазами; произвести ремонт потолка в варочном и мясном цехах, а также ванны для чистки овощей в столовой; оборудовать помещения столовой приточно-вытяжными механическими системами вентиляции; оснастить комнаты длительных свиданий столами, стульями, часами, репродукторами, детской комнатой, оборудовать санузел электрополотенцем; возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обеспечить финансирование ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области для выполнения перечисленных мероприятий. Требования мотивированы тем, что 29.03.2021 Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", проведена проверка ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области соблюдения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Результаты проведенной 29.03.2021 проверки показали, что в нарушение нормативных требований помещения душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2 требуют ремонта (отслоение краски, штукатурки на стенах и потолке, следы коррозии на сантехнических приборах, поверхности стен и потолка поражены грибком) и оборудования исправными душевыми лейками, часть унитазов в санузлах отрядов N 1 и N 2 в неисправном состоянии, в связи с чем нормы обеспечения осужденных гигиеническими приборами не соответствуют установленным требованиям. Потолок в варочном и мясном цехах, а также ванны для чистки овощей в столовой, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта, помещения столовой не оснащены приточно-вытяжными механическими системами вентиляции, что не соответствует требованиям гигиены и санитарии. В комнатах длительных свиданий ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области отсутствуют столы, стулья, часы, репродукторы, а также детская комната, санузел не оборудован электрополотенцем. Ранее, при проведении аналогичных проверок данные нарушения также выявлялись, в связи с чем, 10.02.2021 специализированной прокуратурой вносилось представление врио начальника УФСИН России по Тюменской области. Однако до настоящего времени указанные нарушения ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области не устранены. Администрацией ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется УФСИН России по Тюменской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

В судебном заседании старший помощник Тобольского межрайонного прокурора Янсуфина М.В. требования поддержала.

Старший помощник Тобольского межрайонного прокурора заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области Нигматулина Е.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Димеевой И.И., которая в апелляционной жалобе просит решение Тобольского районного суда Тюменской области от 25 мая 2021 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что срок исполнения требований в решении суда первой инстанции определен без учета времени, необходимого для осуществления процедур федерального бюджетного финансирования и его реализации в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Настаивает, что положения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 не распространяется на ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, поскольку данное учреждение услуг общественного питания населению не оказывает. Полагает, что возложение на УФСИН России по Тюменской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий неправомерно, поскольку действующим законодательством для данного правоотношения предусмотрены обязанности УФСИН России по Тюменской области только на стадии исполнительного производства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, а также является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета. Также считает, что вследствие отсутствия волеизъявления непосредственно лиц, права, свободы и законные интересы которых указываемыми административным истцом обстоятельствами были нарушены, отсутствуют и основания к выводу о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Кроме того, в оспариваемом решении отсутствует указание, какими именно действиями УФСИН России по Тюменской области нарушены права осужденных, содержащихся в исправительном учреждении.

Представитель ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанное лицо извещено надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлено, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области при проведении 29.03.2021 проверки соблюдения требований законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, были выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства, а именно: помещения душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2 требуют ремонта (отслоение краски, штукатурки на стенах и потолке, следы коррозии на сантехнических приборах, поверхности стен и потолка поражены грибком) и оборудования исправными душевыми лейками, часть унитазов в санузлах отрядов N 1 и N 2 в неисправном состоянии; потолок в варочном и мясном цехах, а также ванны для чистки овощей в столовой находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта, помещения столовой не оснащены приточно-вытяжными механическими системами вентиляции. В комнатах длительных свиданий отсутствуют столы, стулья, часы, репродукторы, а также детская комната, санузел не оборудован электрополотенцем.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований к их удовлетворению, признав незаконным бездействие ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по ремонту помещений душевых комнат общежитий отрядов N 1 и N 2; оборудованию душевых комнат отрядов N 1 и N 2 исправными душевыми лейками; оборудованию санузлов отрядов N 1 и N 2 исправными унитазами; ремонту потолка в варочном и мясном цехах столовой; ремонту ванны для чистки овощей в столовой; оборудованию помещений столовой приточно-вытяжными механическими системами вентиляции; оснащению комнат длительных свиданий столами, стульями, часами, репродукторами, детской комнатой и оборудованию санузла электрополотенцем. При этом, суд первой инстанции возложил на УФСИН России по Тюменской области обязанность обеспечить финансирование ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 названной статьи (часть 1).

В соответствии с частью 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Согласно пункту 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России (далее по тексу также - ФСИН России) осуществляет следующие полномочия: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Как следует из представленных материалов, административными ответчиками по настоящему делу выступали ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, возложил обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию систем вентиляции в исправительном учреждении на УФСИН России по Тюменской области, тогда как финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции административное дело рассмотрено без участия в нем ФСИН России.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемое решение затрагивает права указанного лица, не привлеченного к участию в административном деле.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права ФСИН России, не привлеченного к участию в административном деле, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Тобольский районный суд Тюменской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 25 мая 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Колонии-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, направить в Тобольский районный суд Тюменской области на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка