Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 августа 2021 года Дело N 33а-4178/2021

г. Тюмень 04 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Левиной Н.В.,судей Ревякина А.В., Глушко А.Р.,при секретаре Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Быковой Тамары Анисимовны на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 09 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Отказать Быковой Тамаре Анисимовне в удовлетворении требований к Администрации г.Тобольска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N 84 от 18 ноября 2020 года и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, <.......> с кадастровым номером <.......>".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., судебная коллегия

установила:

Быкова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тобольска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N 84 от 18.11.2020 и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <.......>. Требования мотивированы тем, что Быкова Т.А. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Тюменская область, г. Тобольск<.......>. В целях улучшения жилищных условий истцом принято решение о реконструкции жилого дома, для чего 15.11.2020 ею подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома по адресу: Тюменская область, <.......>. Вместе с тем 18.11.2020 истцом получено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В уведомлении также указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Дума от 25.12.2007, земельный участок располагается в общественно-деловой зоне (ОДЗ 212), в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Быкова Т.А. указывала, что на праве собственности владеет земельным участком, который, согласно свидетельству о государственной регистрации права, находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом. Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок расположен в территориальной зоне ОДЗ 212 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. В настоящее время Быкова Т.А. не имеет возможности эффективного использования недвижимого имущества - жилого дома, расположенного на участке <.......>, в связи с тем, что дом возведен более 70-ти лет назад, поэтому для дальнейшей его эксплуатации требуется реконструкция и капитальный ремонт. Ранее 09.12.2020 Быкова Т.А. обратилась в Администрацию г. Тобольска с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка, в чем Распоряжением главы г. Тобольска от 02.02.2021 Быковой Т.А. также было отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Полухина М.В. заявленные требования поддержала. Быкова Т.А., представитель административного ответчика Администрации г. Тобольска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Быкова Т.А., которая в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что земельный участок приобретен ею в период действия Правил землепользования и застройки г. Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 N 235, предусматривающих расположение спорного участка в территориальной зоне ОДЗ 212. Указывает, что на дату совершения сделки по приобретению спорного земельного участка действовали Правила землепользования и застройки г. Тобольска утвержденные Решением Тобольской городской Думы N 235 от 25 декабря 2007 года, согласно которым принадлежащий ей земельный участок на карте градостроительного зонирования включен в территориальную зону застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-3), что позволяло использовать его в соответствии с видом разрешенного использования. Решением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки от 30.09.2008 N 113 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки города Тобольска" внесены изменения в Решение Тобольской городской Думы N 235 от 25.12.2007 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска", в результате которых земельный участок оказался включенным в территориальную зону: общественно-деловая (ОД). При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту также - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером <.......>, имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит Быковой Т.А. на праве собственности, иных ограничений и обременений, в том числе сведений о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, в ЕГРН не содержится. Считает, что изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки города Тобольска, решением Тобольской городской Думы от 30.09.2008 N 113, вступившие в силу 25.10.2008, приняты вопреки требованиям закона и без учета её интересов и прав. Произвольным изменением территориальной зоны земельного участка, принадлежащего истцу, созданы препятствия в использовании земельного участка по целевому назначению. Также считает, что при подготовке изменений в Правила землепользования и застройки г. Тобольска орган местного самоуправления не учел нормы Градостроительного кодекса Российской федерации, вследствие чего установление территориальной зоны ОДЗ 212, в данном случае, нарушает права и законные интересы истца и противоречит целям разработки Правил. Обращает внимание на то, что в указанном жилом доме проживает с рождения, имеет в нем регистрацию по месту жительства, жилой дом является единственным жильем Быковой Т.А. Жилой дом был возведен более 70-ти лет назад, и в настоящее время требует реконструкции. Обращает внимание, что сторона дома, которая находится на границе земельного участка с улицей Доронина (отступ 0 метров) не менялась с 1950 года, то есть с момента его постройки, при строительстве дома в 1950 году не был соблюден отступ 5 метров от границы земельного участка, в связи с тем, что на момент строительства данная норма отсутствовала. В настоящее время перенести указанную границу дома в глубь участка не представляется возможным, в виду того, что там расположено подполье и на фундаменте стоит печь отопления. Заявитель жалобы отмечает, что материалы дела не содержат доказательств того, что планируемая реконструкция жилого дома, а также фактическое его использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На апелляционную жалобу поступили возражения Администрации г. Тобольска в лице представителя Варчук О.П., в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы Быковой Т.А. удовлетворению не подлежащими.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 12 июля 2021 года постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы Быковой Т.А. на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 09 апреля 2021 года по иску Быковой Т.А. к Администрации г. Тобольска по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности определены ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ), к которым, в частности отнесено, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).

В силу части 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) содержащее, в том числе, следующие сведения: сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) (пункт 5); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (пункт 6).

Согласно пункта 1 части 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 названной статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 ст. 30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 ст. 30 ГрК РФ). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 ст. 30 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (статья 1 ГрК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 N 235 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Тобольск (далее по тексту также - Правила землепользования и застройки)

Согласно указанным Правилам в редакции, действующей на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции, для зоны общественно-деловой застройки основными видами использования определены объекты административно-делового назначения; объекты торгового назначения; объекты общественного питания; объекты здравоохранения; объекты культурно-досугового назначения; объекты социального и коммунально-бытового назначения; объекты социального обеспечения; объекты научно-исследовательского назначения; объекты многофункционального назначения; культовые объекты, объекты учебно-образовательного назначения, объекты спортивного назначения, многоквартирные жилые дома: многоэтажная, среднеэтажная и малоэтажная жилая застройка, наземные стоянки индивидуального транспорта.

Параметрами разрешенного использования для вида использования - "многоквартирные жилые дома: многоэтажная, среднеэтажная и малоэтажная жилая застройка" зоны общественно-деловой застройки определены: количество этажей - до 5 надземных этажей; максимальный процент застройки - 60,0; минимальный отступ от красной линии - 5 м; минимальный отступ от красной линии на магистральной улице - 6 м; минимальный отступ от границы земельного участка - 3 м; предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные), в том числе их площадь, применительно к перечисленным объектам, в данном регламенте не подлежат установлению; размеры земельных участков определяются в соответствии с Приложением "Ж" к "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

В свою очередь, частью 8 ст. 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, в силу часть 9 названной статьи, реконструкция указанных в части 8 указанной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Быкова Т.А. является собственником земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, г. Тобольск<.......>, с кадастровым <.......> на основании: договора купли-продажи земельного участка N 03-08/401-08 от 24.10.2008 в общую долевую собственность между Быковой Т.А. и К. с одной стороны и Администрацией г. Тобольска с другой стороны; договора купли-продажи ? доли в праве на земельный участок от 07.08.2013 между К. и Быковой Т.А., что подтверждается копиями указанных договоров, а также свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2013.

Также Быкова Т.А. является собственником жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, <.......>, с кадастровым номером <.......> на основании: свидетельства о праве на наследство по закону от 18.02.1982; свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.09.2008; договора купли-продажи доли в праве на жилой дом от 07.08.2013, что подтверждается копиями указанных актов и свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2013.

Пятнадцатого ноября 2020 года Быкова Т.А. обратилась в Администрацию г. Тобольска с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с количеством планируемых этажей - 2, предполагаемой площадью застройки - 120 кв.м., сведениями об отступах - с севера, юга, запада по 3 метра, со стороны ул. Доронина 0 метров.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Администрацией г. Тобольска на имя Быковой Т.А. направлено уведомление от 18.11.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, а именно, не соответствие его Правилам землепользования и застройки города Тобольска, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007, предусматривающим, что земельный участок располагается в общественно-деловой зоне (ОДЗ 212), в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Девятого декабря 2020 года Быкова Т.А обратилась в Администрацию г. Тобольска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тобольска в части изменения территориальной зоны принадлежащего ей земельного участка с ОДЗ 212 на ЖЗ 104. Распоряжением от 02.02.2021 предложение Быковой Т.А отклонено в связи с его несоответствием Генеральному плану города Тобольска. Проверка правомерности данного распоряжения предметом рассмотрения в рамках данного дела не является.

Градостроительным планом земельного участка по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, <.......> от 28.06.2018, выполненного на основании заявления Быковой Т.А., также подтверждается, что данный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОДЗ 212), на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом площадью 63,6 кв.м. Также чертеж градостроительного плана земельного участка содержит информацию о том, что расположенный на земельном участке жилой дом только частично расположен с зоне возможного строительства с учётом установленных Правилами отступов от красной линии и от границ земельного участка.

С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, установив факт несоответствия реконструируемого жилого дома градостроительному регламенту, в части несоответствия предполагаемой реконструкции установленным видам использования земельного участка, пришёл к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных Быковой Т.А требований.