Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4176/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4176/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Лобановой Н.В.,
судей Калашниковой А.В., Харлова А.С.,
при секретаре Ткаченко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами на решение Устьянского районного суда Архангельской области от 9 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Саничева Р.Л. об оспаривании решения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
Саничев Р.Л. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным решение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами от 21 сентября 2020 года N об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лося), возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лося) в количестве одной особи в сезоне охоты 2020-2021 годов.
В обоснование заявленных требований указал, что 17 сентября 2020 года обратился в Устьянское обособленное подразделение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лося) в количестве одной особи в сезоне охоты 2020-2021 годов. Оспариваемым решением в предоставлении указанной государственной услуги отказано в связи с исчерпанием установленных на данный охотничий период лимитов добычи охотничьего ресурса. Данное решение полагает незаконным, так как, исходя из времени подачи заявления, участия в мероприятиях по подготовке и прохождении зимних маршрутов учета, имел преимущественное право на выдачу испрашиваемого разрешения перед иными гражданами, которым данная услуга была оказана.
Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 9 декабря 2020 года административный иск Саничева Р.Л. удовлетворен частично: признано незаконным решение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами от 21 сентября 2020 года N об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лося) по заявлению Саничева Р.Л. от 17 сентября 2020 года, на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами возложена обязанность предоставить Саничеву Р.Л. государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов по его заявлению от 17 сентября 2020 года в порядке, установленном действующим законодательством, а также возместить понесенные Саничевым Р.Л. расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
С этим судебным постановлением не согласился административный ответчик территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на неисполнимость состоявшегося по делу судебного постановления в связи с исчерпанием лимитов на добычу испрашиваемого административным истцом охотничьего ресурса, окончанием сезона охоты 2020/2021 годов.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частично удовлетворяя административный иск и признавая незаконным решение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами от 21 сентября 2020 года N об отказе в выдаче Саничеву Р.Л. разрешения на добычу охотничьего ресурса (лося), суд первой инстанции пришел к выводам о том, что данное решение не соответствует требованиям и нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, так как они мотивированны, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В силу пунктов 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основными принципами правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются, в числе других, обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, а также гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов.
Право на добычу охотничьих ресурсов (на любой вид охоты) возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, которое представляет собой документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов, допускающий отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и выдаваемый физическим и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с названным федеральным законом (пункт 16 статьи 1, часть 3 статьи 8, части 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 11 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года N 379, указанное заявление подписывается заявителем и может быть подано в уполномоченный орган лично заявителем или его уполномоченным представителем, по почте заказным письмом с уведомлением и описанием вложения, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при заполнении заявлений на портале государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах уполномоченного органа, охотпользователя или природоохранного учреждения, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Законом Архангельской области от 28 мая 2010 года N 161-13-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов" в соответствии с положениями пункта 5 Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2017 года N 646, предусмотрено, что разрешения на лимитируемые охотничьи ресурсы в первоочередном порядке распределяются между заявителями, принимавшими участие в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области и добывшими волка, принимавшими участие в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области в соответствии с установленным порядком, а также заявителями, добывшими волка в процессе любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях на территории Архангельской области (первый абзац статьи 4, первый абзац статьи 8 закона Архангельской области от 28 мая 2010 года N 161-13-ОЗ).
При этом в силу пункта 10 статьи 8 закона Архангельской области от 28 мая 2010 года N 161-13-ОЗ заявители, не принимавшие участие в указанных выше мероприятиях, допускаются к распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов только в случае, если число лиц, имеющих право на получение такого разрешения в первоочередном порядке, меньше лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов.
Вместе с тем, представленными суду документами подтверждается, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в Устьянском обособленном подразделении территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами организована таким образом, что не позволяет лицам, имеющим право первоочередного получения указанных разрешений, реализовать данное право в случае обращения с соответствующим заявлением с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при заполнении заявлений на портале государственных и муниципальных услуг.
Так, материалами дела подтверждается, что заявление административного истца Саничева Р.Л., являющегося лицом, принявшим участие в подготовке и прохождении зимних маршрутов учета, что давало ему право претендовать на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов в первоочередном порядке, должностным лицом, ответственным за рассмотрение соответствующих заявок, зарегистрировано и рассмотрено уже после того, как состоялись решения по аналогичным обращениям, поступившим почтой и поданным на личном приеме.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Саничевым Р.Л. решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы подателя апелляционной жалобы о том, что при определении способа восстановления нарушенного права административного истца судом первой инстанции не приняты во внимание как необходимость соблюдения лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, в рассматриваемом случае - лося, так и установленные законом сроки охотничьего сезона.
Так, представленными суду материалами подтверждается исчерпание установленных указом губернатора Архангельской области от 29 июля 2020 года N 116-у "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2020/21 года" лимитов добычи лося в сезоне охоты 2020/2021 годов. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов сверх установленных лимитов и квот противоречит статьям 2, 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Помимо изложенного, из заявления Саничева Р.Л. от 17 сентября 2020 года следует, что он просит выдать разрешение на добычу одной взрослой особи лося в течение периода охоты <данные изъяты> 2020 года (л.д. 165, том 1). Принимая 9 декабря 2020 года решение об удовлетворении административного иска и возложении на уполномоченный орган государственной власти обязанность выдать соответствующее разрешение, суд первой инстанции не усмотрел оснований для его обращения к немедленному исполнению.
Вместе с тем, исходя из даты вступления решения суда в законную силу, установленных законом сроков охотничьего сезона судебная коллегия соглашается с приведенными в апелляционной жалобе доводами об объективной невозможности восстановления прав административного истца указанным судом первой инстанции способом.
С учетом изложенного принятое по делу судебное постановление в части разрешенного судом вопроса о способе восстановления нарушенного права административного истца не может быть признано законным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Устьянского районного суда Архангельской области от 9 декабря 2020 года отменить в части и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Саничева Р.Л. об оспаривании решения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов удовлетворить частично.
Признать незаконным решение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами от 21 сентября 2020 года N об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса, принятое по заявлению Саничева Р.Л. от 17 сентября 2020 года.
Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами в пользу Саничева Р.Л. расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.
В удовлетворении остальной части административного иска Саничеву Р.Л. отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
