Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-4173/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

22 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Шиошвили М.С. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 9 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Шиошвили М.С. к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения КУМИ Администрации ЯМР N 1109 от 19.12.2019 "Об отказе М.С. Шиошвили в предварительном согласовании предоставления земельного участка", возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия

установила:

22.05.2017 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 64 060 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - запас, расположенный по адресу: <адрес> установлены в соответствии с действующим законодательством, права на ЗУ:8074 не зарегистрированы. 17.10.2019 года в ЕГРН зарегистрировано обременение - "запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по регистрации" - на основании определения Ярославского районного суда Ярославской области от 07.10.2019 по делу N 2а-1974/2019.

05.06.2019 года Шиошвили М.С. обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в пос. Красный Бор на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому "договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению прилагалась Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, из которой следует, что испрашиваемый в аренду участок площадью 4 000 кв.м предполагается к образованию из ЗУ:8074.

25.06.2019 года распоряжением КУМИ Администрации ЯМР N 514/1 рассмотрение указанного заявления Шиошвили М.С. приостановлено на основании п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с совпадением местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, в отношении которого ранее иным лицом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

19.12.2019 года распоряжением КУМИ Администрации ЯМР N 1109 в предварительном согласовании предоставления земельного участка Шиошвили М.С. отказано.

Шиошвили М.С. обратилась в суд с иском к КУМИ Администрации ЯМР, просила признать незаконным Распоряжение N 1109, обязать КУМИ Администрации ЯМР предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование иска указала на отсутствие оснований для отказа ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указала, что отнесение ЗУ:8074 к землям населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости само по себе не является доказательством отнесения земель к определенной категории, так сведения ГКН могут быть изменены по заявлению любого заинтересованного лица. ЗУ:8074 не входит в границы населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании документов территориального планирования - Правил землепользования и застройки, а не на основании сведений кадастрового учета. Таким образом, при разделе ЗУ:8074 получится земельный участок с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство на полевых участках" в соответствии с установленной территориальной зоной. В соответствии со схемой земельного участка к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр. Машиностроителей, а также имеется доступ через оставшуюся часть ЗУ:8074. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости связано только с запрещением сделок с имуществом, запретом на совершение действий по регистрации. Предварительное согласование предоставления участка (утверждение схемы) не является сделкой с имуществом, а также не требует государственной регистрации, в отношении которых установлен запрет. В Оспариваемом распоряжении указано на неправильную подачу заявления, а именно: необходима подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а не заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи истцом неверного заявления, КУМИ ЯМР обязано было возвратить его без рассмотрения в срок до 16.06.2019 года на основании ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, но данное заявление возвращено не было. Так же само по себе заявление истца содержит указание на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный факт отражен в самом Распоряжении N 1109.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлено, из материалов дела следует, что в рамках административного дела N 2а-1974/2019 по исковому заявлению ФИО1., ФИО2 о признании незаконными Распоряжений КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 07.10.2019 приняты меры предварительной защиты, а именно: Управлению Росреестра по Ярославской области запрещено вносить в ЕГРН изменения относительно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Кроме того, 29.11.2019 по административному делу N 2а-1974/2019 судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принимать решение относительно земельного участка с кадастровым номером N, которые могут привести к его отчуждению либо прекращению его существования, в том числе решения о разделе земельного участка, выделе земельного участка, объединении земельных участков, перераспределении земельных участков, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд указал на пропуск истцом трехмесячного срока на обращение в суд, и вместе с тем, руководствуясь положениями ст.4 Закона Ярославской области от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", пришел к выводу о законности отказа Шиошвили М.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по существу. При этом, исходил из того, что на момент рассмотрения заявления Шиошвили М.С. в производстве суда находилось административное дело, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым.

Кроме того, суд учел, что в соответствии с п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з имело место несоответствие цели использования образуемого участка, указанной в заявлении об утверждении Схемы, разрешенному использованию, установленному в соответствии с действующим законодательством. Образование участка, в соответствии со Схемой, исключено в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку (п. 5 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 N 100-з).

С выводом суда о законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конкретные основания для отказа Шиошвили М.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N 1109 от 19.12.2019, в котором также указаны соответствующие положения нормативно-правовых актов, на основании которых оно вынесено.

Вопреки выводам суда, такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как нахождение в производстве суда административного дела, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым, распоряжение КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N 1109 от 19.12.2019 не содержит.

Основание, не указанное в оспариваемом распоряжении, не может обосновывать законность обжалуемого распоряжения КУМИ по административному делу, в рамках которого проверяется законность такого распоряжения.

Указанных в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N 1109 от 19.12.2019 нарушений требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, при образовании земельного участка по заявлению Шиошвили М.С. судебная коллегия не усматривает.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером N, из которого подлежит образованию испрашиваемый истцом земельный участок, за границами населенного пункта при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о категории земель данного земельного участка - земли населенных пунктов, сам по себе не является предусмотренным законом основанием для отказа в удовлетворении заявления Шиошвили М.С.

Нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта, в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", подтверждено сообщением МКУ "МФЦР" Ярославского муниципального района от 17.06.2019 N 09.01/287 (л.д. 11), стороной ответчика не оспаривается.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "запас" образованию земельного участка по заявлению Шиошвили М.С. с целью использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не препятствует.

Действительно, в силу положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

На основании пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Из сообщения МКУ "МФЦР" Ярославского муниципального района от 17.06.2019 N 09.01/287 следует, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 28.12.2009 N 16 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области", земельный участок с кадастровым номером N расположен за границами населенного пункта, в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", к основным видам разрешенного использования земельных участков которой относится, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства в полевых участках.

Кроме того, Генеральный план Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденный решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 07.12.2016 N 101, согласно графической части которого спорный земельный участок отнесен к землям населенного пункта, признан недействующим со дня его принятия апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.06.2020.

С учетом изложенного, а также в связи с приведенными выше положениями пунктов 10, 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования "запас", а также несоответствием категории земельного участка его фактическому нахождению за пределами населенного пункта, требованиям закона не отвечает.

Наличие указанного в оспариваемом распоряжении основания - отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку при рассмотрении настоящего административного дела своего подтверждения не нашло. Доводы истца со ссылкой на прилагаемую схему земельного участка о том, что к образуемому земельному участку имеется доступ через не разграниченный земельный участок со стороны пр. Машиностроителей, а также через оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером N, - стороной ответчика не опровергнуты.

Указание в оспариваемом распоряжении на необходимость в рассматриваемом случае подачи Шиошвили М.С. заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в то время как ею подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления Шиошвили М.С. не свидетельствует.

В поданном в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заявлении от 05.06.2019 Шиошвили М.С., в том числе, просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению.

На основании пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.