Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4163/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4163/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Харлова А.С.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Репешовой Н.А. - Быкова Н.И. на решение Приморского районного суда Архангельской области от 09 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Репешовой Н.А. к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Макаровскому О.А. о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11 февраля 2021 года, обязании рассмотреть уведомление Репешовой Н.А..
Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия
установила:
Репешова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - администрация МО "Приморский муниципальный район") о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11 февраля 2021 года, обязании рассмотреть уведомление Репешовой Н.А.
В обоснование требований указано, что Репешова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки. 05 февраля 2021 года административный истец обратился в администрацию МО "Приморский муниципальный район" с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома. Административный ответчик ответил уведомлением об отказе в предоставлении разрешения на строительство жилого объекта, в связи с нахождением земельного участка в зоне подтопления, затопления, установленной приказом Федерального агентства водных ресурсов "Двинско-Печорское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов" от 27 апреля 2020 года N 44. Репешова Н.А. не согласна с данным ответом, поскольку при определении границ зон затопления, подтопления был нарушен пункт 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления". Соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались, их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.
Определением суда в качестве административного соответчика привлечен председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" Макаровский О.А., в качестве заинтересованного лица - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Решением Приморского районного суда Архангельской области от 09 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
С данным решением не согласен представитель административного истца, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что суд не дал надлежащей оценки всем приведенным в административном иске доводам. В согласовании границ зон подтопления администрация не участвовала, границы спорной зоны не отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий. Кроме того, спорная зона не занесена в государственный водный реестр.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Двинско-Печорское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просит решение суда оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного истца Дъячковой К.П., административного ответчика председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" Макаровского О.А., представляющего также интересы административного ответчика администрации МО "Приморский муниципальный район", в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев административное дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, поддержавших доводы своих апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, подпункт 1 пункта 2 названной статьи определяет, что ограничения прав на землю могут устанавливаться в связи с ограничением использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод.
В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
В границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются, в том числе размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5).
Как установлено пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 (далее - Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).
В соответствии с пунктом 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Репешова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1697 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.
05 февраля 2021 года Репешова Н.А. обратилась в администрацию МО "Приморский муниципальный район" с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на вышеназванном земельном участке.
11 февраля 2021 года в адрес Репешовой Н.А. направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием явилось то, что земельный участок истца попадает в зону подтопления, затопления с реестровым номером 29:16-6.796, установленную Приказом Федерального агентства водных ресурсов "Двинско-Печорское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов" от 27 апреля 2020 года N 44.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска, поскольку признал доказанным соответствие оспариваемого уведомления нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и не установил факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия находит этот вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, основанным на имеющихся в деле доказательствах и требованиях закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что границы зоны затопления, подтопления в настоящее время не установлены, отклоняются судебной коллегией как не соответствующие действительности, поскольку сведения о зоне подтопления в силу пункта 5 Правил, пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 15 июня 2020 года под N 29:16-6.796, а, следовательно, зона затопления, подтопления считается определенной.
Утверждения автора апелляционной жалобы о том, что спорная зона в соответствии с частью 3, пункта 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации не внесена в государственный водный реестр также не могут быть признаны состоятельными, так как согласно представленным в материалы дела сведениям такие сведения о зоне затопления, подтопления внесены в реестр 17 июня 2020 года.
Соблюдение уполномоченным органом процедуры установления зон затопления, подтопления вопреки доводам апелляционной жалобы относится к самостоятельному предмету оспаривания в судебном порядке, на что обоснованно указано судом в обжалуемом решении.
Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Приморского районного суда Архангельской области от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Репешовой Н.А. - Быкова Н.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 июня 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
