Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4160/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" к врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В., отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отмене постановления о наложении ареста на денежные средства, обязании судебного пристава устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного истца - МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., представителей административного истца МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" - Чистяковой И.А. и Шереметьева М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" обратилось в суд с административным иском к ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об отмене постановления о наложении ареста на денежные средства, обязании судебного пристава устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 04.02.2021г. административным ответчиком вынесено постановление о наложении ареста на расчетный счет МУП г. Хабаровска "УО МКД", находящийся в МУП г. Хабаровск "РКЦ", считает данное постановление незаконным и принятым с нарушением норм материального права. 04.02.2021г. в рамках сводного исполнительного производства от 16.03.2019г. N 14853/19/27001, возбужденного в ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительных листов в отношении МУП г. Хабаровска "УО МКД", выданных разными судами г. Хабаровска, и по заявлению генерального директора ООО "Жилтехстрой", врио заместителя начальника ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Савинцевой Т.В. вынесено постановление об аресте денежных средств, находящихся на р/с N 40602810370000100185, принадлежащих МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" (право получения денежных средств по агентскому договору). Согласно п. 1 указанного постановления, врио заместителя начальника ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО наложен арест на денежные средства (право получения денежных средств по договору) в пределах суммы 20 739 282,93 руб., поступающие в МУП г. Хабаровска "УО МКД" на основании агентского договора. Согласно п. 2 постановления, фактически собранные с населения по указанному договору денежные средства должны накапливаться МУП г. Хабаровска "РКЦ" до суммы в размере 20 739 282, 93 руб. Врио заместителя начальника ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Савинцева Т.В. запретила МУП г. Хабаровска "РКЦ" производить перечисления денежных средств со счета N 40602810370000100185 и принадлежащих МУП г. Хабаровска "УО МКД" до накопления 20 739 282,93 руб. (п. 3 постановления). МУП г. Хабаровска "РКЦ" запрещено производить перечисления денежных средств с расчетного счета N 40602810370000100185 по письмам МУП г. Хабаровска "УО МКД" до накопления 20 739 282,93 руб. (п. 4 постановления). Данное постановление врио заместителя начальника ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Савинцевой Т.В. от 04.02.2021г. нарушает права и законные интересы общества МУП г. Хабаровска "УО МКД". Законом об исполнительном производстве предусмотрена возможность обращения взыскания на иные имущественные права должника, в том числе на право получения денежных средств по гражданско-правовому договору. Между МУП г. Хабаровска "РКЦ" (агент) и МУП г. Хабаровска "УО МКД" (принципал) 01.06.2015г. заключен агентский договор N 44-2015- УФПС/УК/Х/680999/0301/1588-2015. Согласно п. 2.3.6 договора агент обязан самостоятельно или через третьих лиц производить сбор платежей в пользу принципала в пунктах приема платежей и перечислять полученные денежные средства в пользу принципала. Производить перечисление собранных сумм платежей на расчетный счет агента, открытый для принципала по письменному или электронному распоряжению принципала в течение 1 рабочего дня, а также производить перечисление денежных средств по письмам перечислений контрагентам принципала в течение 1 рабочего дня с момента получения письма о перечислениях контрагентам принципала в электронном или бумажном виде за подписью контрагента принципала. Пунктом 3.1 предусмотрено, что агентское вознаграждение по договору составляет 0,75% от суммы собранных денежных средств на расчетный счет агента, открытый для сбора денежных средств принципала. В управлении МУП г. Хабаровска "УО МКД" по состоянию на 12.01.2021г. находится 529 многоквартирных домов общей площадью 286,7 тысяч кв.м, что подтверждается копией лицензии. Из них 390 многоквартирных домов относится к ветхому и неблагоустроенному фонду, что составляет 73,7% от всего количества фонда. МУП г. Хабаровска "УО МКД" является единственной муниципальной управляющей организацией на территории города, в управлении которой находится большее количество ветхих (износ - более 65%) и неблагоустроенных домов. Вместе с тем задолженность МУП г. Хабаровска "УО МКД" перед ООО "Жилтехстрой" за оказанные услуги по сводному исполнительному производству составляет 9 796 702,93 руб.Тем самым накопление денежных средств в МУП г. Хабаровска "РКЦ", поступающих от потребителей коммунальных услуг, проживающих в других домах, в которых взыскатель ООО "Жилтехстрой" не являлся исполнителем работ, нарушает права указанных лиц, поскольку денежные средства не поступят по целевому назначению - на оплату оказанных ресурсоснабжающими организациями жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению жилым фондом. Кроме того, потребители услуг оплачивают коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, техническому обслуживанию, а также иные услуги, оказываемые МУП г. Хабаровска "УО МКД" на основании заключенных договоров. С учетом формулировки предмета агентского договора и буквального толкования его условий, а также текста постановления судебного пристава-исполнителя следует фактическое намерение удовлетворить требования взыскателя ООО "Жилтехстрой" за счет всех поступивших должнику денежных средств. При этом взыскание может быть обращено только на право получения денежных средств, подлежащих перечислению со счета агента на счет принципала (должника), а не на все средства, фактически собранные с населения. Удовлетворение требований взыскателя по исполнительному листу за счет денежных средств, находящихся у управляющей компании, приведет к существенному нарушению интересов третьих лиц: энергоснабжающих организаций и населения, добросовестно исполняющих принятые на себя обязательства, в то время как защита интересов одной стороны (направление поступивших от населения денежных средств МУП г. Хабаровска "УО МКД" не может осуществляться за счет необоснованного ущемления прав и законных интересов третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками правоотношений с теплоснабжающей организацией, и является недопустимым.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление о наложении ареста на денежные средства, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от 18.02.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцева Т.В.

В судебном заседании представитель административного истца уточнила исковые требования в части обязания устранить допущенные нарушения, а именно, просил обязать врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцеву Т.В. определить, на какую часть денежных средств, принадлежащих МУП г. Хабаровска "УО МКД", должен быть наложен арест.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска 02.03.2021г. (с учетом определения от 27.04.2021г. об исправлении описки в решении от 02.03.2021г.) в удовлетворении административного иска - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение по доводам, аналогичным тем, что приведены в исковом заявлении.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков и заинтересованных лиц. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания - не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не я вившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения исполнительного документа, которые вправе совершать Судебный пристав-исполнитель определены главой 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим названным Законом.

В статьях 64 - 68 указанного Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно ст. 80 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении должника МУП г. Хабаровска "УО МКД" возбуждены исполнительные производства от 30.01.2020г. N 12413/20/27001-ИП, от 30.01.2020г. N 12362/20/27001-ИП, от 30.12.2019г. N 45811/19/27001-ИП, от 30.12.2019г. N 45809/19-27001-ИП, от 05.04.2019г. N 28945/19/27001-ИП, от 29.03.2019г. N 26967/19/27001-ИП, от 04.03.2019г. N 17437/19-27001-ИП, от 04.03.2019г. N 16759/19/27001-ИП, от 25.01.2019г. N 6271/19/27001-ИП, от 18.01.2019г. N 3692/19/27001-ИП, от 26.10.2018г. N 75675/18/27001-ИП, от 05.10.2018г. N 74235/18/27001-ИП, от 11.04.2018г. N 36147/18/27001-ИП которые объединены в сводное исполнительное производство N 14853/19/27001-СД.

04.02.2021г. врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, поступающие в адрес должника МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" на счет МУП г. Хабаровска "РКЦ" в пределах суммы долга по сводному исполнительному производству в размере 20 739 282,93 руб. На МУП г. Хабаровска "РКЦ" возложена обязанность производить накопления денежных средств, принадлежащих МУП г. Хабаровска "УО МКД", поступающих на р/с N 40602810370000100185, принадлежащий МУП г. Хабаровска "УО МКД", до накопления суммы в размере 20 739 282,93 руб. МУП г. Хабаровска "РКЦ" запрещено производить перечисления денежных средств с расчетного счета N 40602810370000100185 и принадлежащих МУП г. Хабаровска "УО МКД" до накопления суммы в пределах 20 739 282,93 руб. МУП г. Хабаровска "РКЦ" запрещено производить перечисления денежных средств с расчетного счета N 40602810370000100185 по письмам МУП г. Хабаровска "УО МКД" до накопления суммы в размере 20 739 282,93 руб.

01.11.2011г. между МУП г. Хабаровска "УО МКД" и, в том числе, МУП г. Хабаровска "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей" заключен договор N 195-2011-СБ/УК на организацию и предоставление услуг управляющей компании по управлению комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме (информационно-технологическое взаимодействие).

Согласно подпунктам 4, 5 пункта 2.1.1 указанного договора, МУП г. Хабаровска "УО МКД" обязано в срок до 20 числа каждого месяца предоставить в МУП г. Хабаровска "РКЦ" в установленном формате информацию, необходимую для организации деятельности МУП г. Хабаровска "РКЦ" и ООО "Программы учета" по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с условиями настоящего Договора:

о разделении средств, поступающих от потребителей за жилое помещение и коммунальные услуги (какие денежные средства (за какие услуги) куда (кому) перечислять, с указанием номера договора, даты заключения, банковских и юридических реквизитов исполнителя услуг, МУП г. Хабаровска "РКЦ" имеет право запросить ксерокопию договора;

о реквизитах банковских расчетных счетов для перечисления собираемых с потребителей платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пп. "а, в" п. 2.3.6 указанного договора МУП г. Хабаровска "РКЦ" обязано открыть по поручению и интересах МУП г. Хабаровска "УО МКД" расчетный счет в Банке, используемый как специальный, для зачисления принятых и перечисленных Управлением Федеральной почтовой связи в Банк платежей потребителей за жилое помещение и коммунальные услуги. Банковский счет N 40602810370000100185, открытый МУП г. Хабаровска "РКЦ" по поручению и в интересах МУП г. Хабаровска "УО МКД", используется в соответствии с поручением МУП г. Хабаровска "УО МКД" (по нормативам разделения средств);

осуществлять деятельность по контролю разделения средств, фактически поступивших от населения за жилищно-коммунальные услуги, на основе переданной МУП г. Хабаровска "УО МКД" информации, в том числе по разделению средств, и подготовку сводного платежного поручения Банку от имени МУП г. Хабаровска "РКЦ" на перечисление средств МУП г. Хабаровска "УО МКД", исполнителям услуг (в случае указания в распоряжении) и стоимости оказанных услуг, согласно настоящего Договора - УФПС, РКЦ, ВЦ, Банку.

Таким образом, в рамках заключенного договора на МУП г. Хабаровска "РКЦ" возложена обязанность по контролю разделения средств, фактически поступивших от населения за жилищно-коммунальные услуги.

Как указывалось выше и следует из содержания оспариваемого постановления, врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. арест наложен непосредственно на денежные средства, принадлежащие МУП г. Хабаровска "УО МКД". При этом не предоставление МУП г. Хабаровска "УО МКД" информации, в том числе по распределению средств, как это предусмотрено пп. "в" п. 2.3.6 договора N 195-2011-СБ/УК, а также неправильное исполнение МУП г. Хабаровска "УО МКД" постановления врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. от 04.02.2021г., не являются основанием для признания данного постановления незаконным.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, признав доводы административного истца необоснованными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления о наложении ареста на денежные средства судебный пристав-исполнитель действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", арест был наложен только на денежные средства должника, что прямо следует из постановления, в связи с чем, права иных лиц нарушены не были и заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку порядок принятия оспариваемого постановления соблюден. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Предоставленные стороной административного истца при рассмотрении апелляционной жалобы определение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2021г. и постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 30.11.2020г. и 18.02.2021г. выводы суда первой инстанции не опровергают и на правильность обжалуемого решения не влияют.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, вышеприведенные нормы права, а также учитывая, что оспариваемое истцом постановление вынесено Должностным лицом ОСП в соответствии с законом, в связи с тем, что его действия направлены на своевременное и надлежащее исполнение судебного акта, нарушений административными ответчиками прав и охраняемых законом интересов заявителя в рамках исполнительного производства суд первой инстанции не установил, в связи с чем, обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.